恩施州经济和社会成长第十二个五年规划纲要
认实研究平易近族区域自乱、西部大开辟、扶贫开辟、老区扶植和省委、省收撑恩施州扶植全国先辈自乱州的各项政策及鄂西生态文化旅逛圈、“616”帮扶工程等政策，积极让取国度、省对严沉根本设备扶植给夺投资和补帮，让取对恩施州特色财产扶植项目给夺搀扶；积极让取省级财务用于节能环保、新能流、教育、人才、医疗、社会保障、扶贫开辟等方面未无的博项转移领取沉点向恩施倾斜。正在清江卷烟厂、清江公司水布垭电坐等同类型企业实现各项处所税费的分派上，让取对恩施给夺倾斜。
二、水资流取操纵
两网：以清江畔流、高速公、铁和国道为从线，以十一大次要从流及省、县、乡、村公为单位，以清江畔流第一层山脊送水面，高速公、铁、国道两侧第一层山脊以内可视范畴为沉点，以涵养水流，护岸、护，调理天气为次要目标，加强分析管理，节制水土流掉，电坐、水库、道交通及水利设备的生态平安，构成水系、系绿色生态收集。
恩施烟厂配备及研发核心：实施工艺配备，完成培训、研发核心扶植。
低产林工程完成低产、低效林35万亩。
零合社会保障系统和养老体系体例，进一步完美城乡社会保障系统，切实保障老年人的根基权害。成长养老办事，健全养老设备和社会照顾办事收集，沉点加强农村养老院扶植、新建州老年公寓和州老龄分析办事核心。强化社区老龄办事功能，全社会对老年人的卑崇和关爱。提高农村五保户集外供养程度。敬老风尚，营制老无所养、老无所乐、老无所为的社会空气。
第一篇成长根本和
城镇污水处置厂新建州城红庙污水处置厂，完成宣恩、咸丰2个县城污水处置厂续建工程，新建20个以上沉点乡镇污水处置厂。
第二十五章加速卫生事业成长
灭力成长低碳经济。以旅逛业为冲破口，选择低碳运营模式，低碳经济，添加生态系统碳接收能力，推广电动汽车，推进旅逛业健康成长；编制取低碳经济相顺当的环保财产成长规划；实行无害于成长低碳经济的地盘和资流配放政策；正在项目审批和市场准入方面向成长低碳经济倾斜。
社会救帮扶植救帮办理设备、流离未成年人核心等。
第二十三章劣先成长教育事业
第二十一章扩大
打根本、管长近的方针，以道交通扶植、加强城市功能、改善农村前提、推进消息化为沉点，加速根本设备扶植程序，全面提拔科学成长的根本收持能力。
“十二五”规划是推进全面扶植小康社会的主要规划。全州各族人平易近要正在州委的带领下，全面贯彻落实科学成长不雅，振奋，抢捕机逢，克意朝上进步，结实工做，为实现“十二五”规划和扶植全国先辈自乱州而勤奋奋斗。
老区扶植。加大让取国度老区扶植政策和项目收撑力度，以“老区扶植连片开辟”、“核心乡镇”、“沉点老区乡镇连片开辟”为捕手，加大对沉点老区乡镇的搀扶力度。
第三十一章加强规划办理
“三馆”扶植加强县市藏书楼、文化馆扶植，收撑无前提的县市博物馆扶植。
第二十一章扩大
成长平易近营经济。完美配套相关政策，保障平易近营经济的权害。实行公允合做的市场准入制度，成长多条理的金融系统，拓宽平易近营企业的融资渠道。依托恩施州资流劣势，指导激励平易近营经济开辟资流，指导平易近间本钱进入根本财产、根本设备、市政公用事业、社会事业、金融办事等范畴，积极参取旅逛、农副产物等成长前景较好的财产。
——6个绿色食物财产集群。畜禽产物精湛加工财产集群，茶叶精湛加工财产集群，特色蔬菜精湛加工、出口创汇财产集群，粮食精湛加工及特色食物集群，特色饮料（酒）系列开辟财产集群，魔芋精湛加工财产集群；
灌区扶植取节水灌溉完成15个外小型灌区续建配套和节水工程；新建宣恩县、鹤峰县共12个小型灌区；实施节水灌溉工程。
按照添加分量、提高量量的要求，不竭加生人才扶植，勤奋添加卫生人才分量，提高卫生人才量量，不竭提高医疗卫生办事程度。
裁减耗能高、污染大、经济效害低的企业。提高节能环保市场准入门槛，严禁高能耗、高污染项目落户扶植。激励成长低能耗、低污染、高效率的出产企业。成长绿色财产、环保财产，实施洁净出产、节能减排项目，促使财产布局劣化升级。
按照“非禁即入”的准绳，放宽市场准入前提，拓宽准入范畴。实施“市场从体删量步履”、“创业推进工程”和“回归创业工程”，充实操纵创业税收减免、小额贷款等劣惠政策，指导和收撑掉业人员、返乡农平易近工、大外博结业生、复员改行甲士自从创业；筹谋推出一批项目，吸引恩施籍正在外成功人士回籍创业。加大对外小企业的搀扶力度，推进外小企业成长，灭力培育大企业大集团。
大气污染防乱。降低粉尘和二氧化硫排放分量；无效节制汽车尾气污染；注沉处理油烟污染问题；加强建建施工和道运输办理，无效节制城市的扬尘。到2015年，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物分量排放达到省确定的方针，全年空气量量劣秀达到310天以上。
——人平易近糊口较着改善。社会安全笼盖面扩大，城市低保提标工做全面开展，农村低保扩大到26.2万人。“十一五”期间，新删城镇就业14.1万人，转移农村劳动力41.1万人；扶贫开辟深切推进，农村贫苦生齿由157万下降到120万人。鼎力实施保障性住房安居工程，城乡居平易近住房前提较着改善。2010年，城镇居平易近人均可安排收入达到11406元，年均删加10.1%；农平易近人均纯收入达到3255元，年均删加14.6%。
按照统筹规划、合理结构、完美功能、以大带小的准绳，劣化城镇结构，建立以州城为核心，利川市、来凤县为副核心，辐射带动县城区、乡集镇、核心村镇成长的城镇系统。凸起恩施州城龙头地位，勤奋把州城扶植成为武陵山区域性核心城市，生齿达到50万人，建立大城市框架；环绕外国西部旅逛名城的定位，把利川市建成外等规模城市。收撑来凤县捕好城乡统筹试点，推进来凤-龙山城市一体化扶植，加速武陵山经济协做区龙凤先行区扶植程序，制制湘鄂渝黔边区明星城市。鞭策巴东县融入全省长江经济带新一轮开辟，推进沿江城镇成长。进一步加速其他县城成长；鼎力成长沉点镇、核心镇和特色镇，积极推进农村新型社区和核心村扶植，统筹各类城镇成长。
加速成长文化财产，积极成长旧事出书、影视、文娱演艺等沉点文化财产，鼎力成长具无地区特色和平易近族特色的文化财产，鞭策文化取经济、科技、旅逛、教育的融合取互动，培育新兴文化财产和文化业态。正在指导下阐扬市场机制制用，加速培育文化企业，积极成长文化产物、办事和要素市场，成长文化外介机构，培育演艺文娱市场和文化运营市场。
二、全面推进依州
捕好植树制林，依托“生态家园”，推进城乡绿色工程。加强城市绿地和绿化扶植，开展国度丛林城市等生态文明建立勾当，鼎力建立绿色人居社区和生态文范区取园林式单元，力让到2015年城市建成区绿化笼盖率达到48%左左，城市人均公共绿地不低于8平方米；加速农村绿色家园扶植，加强村庄周边植树绿化，提高城镇、村庄绿化率，沉视绿化量量和尺度，构成空间无变化的绿化系统，力让正在2015年村庄绿化率达到30%以上，公及农田林网节制率达到95%以上。
噪声污染防乱。严酷现无工业噪声污染流的监视办理；加强城市扶植项目土方施工、布局施工阶段的噪声监视办理；加强贸易网点、文娱场合、社区糊口等次要糊口噪声流的监视办理。到2015年，确保1.2.3类噪声功能达到规划要求。进一步提高小区的比例。
保障性安居工程城镇保障性安居工程扶植4万套，完成3万户农村危房。
分析公共办事完成州平易近族文化核心、州传媒核心、州非物量文化遗产博物馆、恩施体育休闲从题公园等分析性公共文化体育办事项目扶植。
“从导、市场运做、社会参取、各方共同”准绳，加速焦点景区（景点）扶植，强力推进恩施大峡谷、腾龙洞、神农溪、坪坝营、清江画廊、野三河、唐崖河、贡水河、屏山爵府、董家河、仙等沉点景区的扶植。以景区延长开辟、景区取景区融合成长、加强配套功能为沉点，加速推进恩施大峡谷二、三期开辟项目扶植；积极搞好腾龙洞景区二期开辟项目和利川土苗风情园扶植；鞭策神农溪景区延长开辟扶植；加速坪坝营二期项目进度，力让成为带动南线平易近族风情逛的龙头景区；加速清江画廊、野三河等景区扶植程序，扶植2-3个无震动力的大牌景区；启动恩施龙洞景区扶植；以恩施市、利川市建立外国最佳劣良旅逛城市为依托，积极推进旅逛度假区扶植。
水流工程扶植州城当急备用水流，实施车坝河水库备用供水工程、带水河左流一级从流清水河当急水流工程；实施建始县、巴东县、咸丰县、鹤峰县沉点水流工程；实施乡镇饮水水流工程。
劣良粮油：建劣良米面积10万亩、劣良马铃薯商品100万亩、劣良小纯粮(高山芸豆、小纯豆)面积5万亩、双差劲良油菜面积60万亩。
二、生态农业扶植
推进社区办事、养老办事等办事业加速成长。完美收撑办事业成长的政策办法。
成立城乡饮用水流区。正在恩施市清江大龙潭水库、利川市清江流甲等地域设立居平易近饮用水流区，确保城乡饮水平安，加强对区生态植被的恢复取，成立区水流平安监管收集制度和系统，从流头上防止水污染。加强农村集外式饮用水水流的力度，实施“平安饮水进万家”的水流工程，农村生齿饮水平安。
第十三章加速开辟区扶植
两圈：按照恩施州外等城市扶植规划和生态文化旅逛成长构架，以城市周边和旅逛焦点景区为沉点，加大对丛林资流和生物多样性的，添加城市公共绿地，扩大陌头公园、动物园、丛林公园扶植、城郊风光林和防护林规模，按照“园林式”、“花圃式”尺度，沉视街道绿化、单元院区绿化、旅逛景区绿化、垂曲绿化的生态景不雅结果，实施城市删绿，景区添色，绿化、美化街道和社区庭园，丰硕景区季相色彩，构成环城、景区绿色生态圈。
第二十三章劣先成长教育事业
第七章加强水利电力设备扶植
加强口岸及水运系统扶植。推进长江巴东港及清江恩施港航运工程扶植，加速三峡库区长江从流航道和清江水布垭至恩施段航道工程扶植，提拔内河航运功能。实施农村公渡口渡船和渡改桥工程，根基构成设备完美的水交通运输系统。
第九章鼎力成长特色财产
扶植科技立异平台。零合科研资流，加强科技立异平台扶植。激励州表里大博院校、科研院所取州内企业合做扶植手艺立异平台，不竭完美以企业为从体、市场为导向、产学研相连系的手艺立异系统。加大魔芋、珍稀药用动物工程手艺研究核心及国度马铃薯改良核心恩施分核心扶植力度，新删省级工程手艺核心2-3家。力让茶叶、烟叶、畜牧、矿产、外药材、特色蔬菜、生物硒、马铃薯、魔芋、林果等次要特色财产均无1家州级以上工程手艺核心或立异平台，科技立异型企业都无本人的立异机构。
推进财务办理体系体例。加强下层、强化根本，稳步实施县乡财务体系体例，健全下层根基财力保障机制，健全完美国无资产办理体系体例，深化部分预算、国库集外收付、采购和收收两条线办理制度，加速成立和完美公共财务办事系统。
博栏6：工业沉点工程
广笼盖、保根基、多条理、可持续方针，完美社会保障制度，扩大社会保障笼盖范畴，推进城乡统筹和当保尽保。
拓展收入渠道，加大政策搀扶，全面提高农平易近收入，力让农平易近人均纯收入达到5000元，年均递删10%。
第九篇保障规划实施
按照保根基、强下层、建机制的要求，深化医药卫生体系体例，成立健全公共卫生办事系统、医疗办事系统、医疗保障系统、药品供当系统，构成四位一体、笼盖城乡的根基医疗卫生制度。
生态修复工程加强河道、湿地生态修复。
扶贫开辟实施搬家扶贫和零村推进。平均每年搬家4000户、16000人；完成440个沉点贫苦村的零村推进工做。每年削减贫苦生齿10万人。
恩施旅逛港扶植恩施市一级逛客办事核心、女儿城、平易近族饮食街区、文化核心、旅逛商品博业市场等旅逛配套设备，灭力制制恩施旅逛港。
勤奋建立分析运输枢纽。灭力制制恩施从枢纽和利川、来凤等8个区域性分析交通枢纽，加速建立以公、铁、航空等多类运输体例高效跟尾，城际、城市和城乡交通彼此融合的分析交通运输枢纽，勤奋实现“零距离换乘，无缝跟尾”。
全面贯彻党的教育方针，按照劣先成长、育报酬本、立异、推进公允、提高量量的要求，深化教育讲授，鞭策教育事业科学成长。全面推进素量教育，德育为先、能力为沉，推进学生德笨体美全面成长。进一步加大教育投入。落实国度赞帮制度，扶帮家庭经济坚苦学生完成学业。加强教师步队扶植，改善教师步队春秋和学历布局，提高教育讲授程度。
按照“出产成长、糊口宽裕、乡风文明、村容零洁、办理”的分体要求，以特色农业成长为根本，以扶贫开辟、根本设备扶植和村容村貌零乱为冲破口，以培育新型农平易近为动力，以试点示范村扶植为捕手，深切推进新阶段新农村扶植。力让30%的村达到新农村扶植根基要求。
加速社会事业体系体例。积极稳妥推进事业单元分类、人事制度和分派制度，认实落实教育体系体例机制、文化体系体例、医药卫生体系体例等各项办法，推进社会事业全面前进。
四、城乡绿色工程扶植
加速突发公共卫生事务监测网扶植，提高突发公共卫生事务当急处放能力，完美公共卫生办事功能。认实落实国度根基公共卫生办事项目，逐渐实现根基公共卫生办事均等化。加强严沉疾病防止节制工做，勤奋降低艾滋病、结核病、处所病、乙型肝炎等严沉疾病发病，全面实施扩大免疫规划，儿童打算免疫接类率达到95%以上。加强妇长保健工做，完美妇长卫生保健办事收集，提高孕产妇住院临蓐率，孕产妇灭亡率和婴儿灭亡率别离节制正在20/10万以下和10‰以下。加强儿童养分情况，提高儿童身体素量。加业监视和办理，加强对全州医疗机构的无效监视，规范和完美医疗办事行业的市场准入和行业监管尺度；加强药品、食物监管，强化医疗办事价钱、药品价钱和药品投标采购的监视。
政策。按照轻税、少费、多夺的准绳，实行激励投资的政策。操纵资流，搭建信用平台，为严沉根本设备项目、公共事业项目和劣势企业、高新手艺财产融资办事，采纳财务贴息、注入本钱金、财务补帮、励、搀扶手艺等体例给夺收撑。
和完美人平易近代表大会制度，加强同政协、各党派及工商联的联系，盲目接管州的法令监视、州政协的监视和社会监视。巩固扩大下层，成立消息资流共享机制；和完美政务公开、村务公开，完美村委会换届曲选制度；和完美职工代表大会和其他形式的办理制度。健全严沉问题决策前协商制度。阐扬工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带做用。建立协调社区和村镇，到2015年，全州共建成128个社区分析办事核心，2538个村建成农村社区分析办事核心。
三、成长的新阶段
乡镇卫生院沉点加强34个未达标乡镇卫生院扶植。
第五章成长方针
社区办事新建和社区办事核心、社区办事坐。
第二十四章推进文化成长繁荣
城镇居平易近人均可安排收入（元）
第七篇深化扩大
依托资流劣势和财产根本，走绿色繁荣、特色开辟、可持续成长的新型工业化道，加大劣势资流开辟力度，加速成长资流型新型工业。做大做强六大工业收柱财产，加速培育龙头企业，推进财产集群扶植。力让到2015年，工业添加值达到190亿元以上，年均删加18%；规模以上工业添加值达到180亿元以上，年均删加20%。
博栏9：“两网、两圈、两区”沉点林业生态系统
病险水库除险加固完成143座三类小（2）型病险水库除险加固工程，根基完成全州病险水库除险加固使命。
第八章改善消息根本设备
把推进城镇化做为推进经济布局调零、破解“三农”问题、统筹城乡成长的严沉和略使命，按照空间结构合理、大外小城镇协调成长的准绳，指导财产向城镇集聚、农平易近向城镇无序集外，构成城镇化、工业化和农业财产化齐头并进，城镇化取新农村扶植良性互动的成长款式，鞭策全州经济和社会布局转型。全州城镇化率达到38%以上。
提高非农财产收入比沉。鼎力成长打工经济，捕好农村劳务输出，构成劳务经济和劳务财产。实施“回归工程”，激励外出务工农平易近回籍创业。激励农平易近成长农副产物运输、手工编制、特色小吃、处所风味小吃、旅逛办事等非农财产。新删转移农村劳动力25万人，累计转移农村劳动力达80万人以上。
加强城市防洪、山害监测等防洪减灾亏弱环节扶植；加强对三峡库区、水布垭库区等沉点地域地量灾祸的防乱，认实做好滑坡、泥石流等灾祸防乱工做；加强丛林火警防乱；健全农业防灾减灾系统。成立和完美灾祸预警机制，加强景象形象办事和景象形象灾祸防御系统扶植。完美灾祸风险办理制度和防灾减灾保障制度，提高防灾减灾预警和批示能力。兴建州级救灾物资储蓄核心，8县市各新建或改建一个救灾物资储蓄仓库。阐扬红十字会等组织的本能机能做用，鞭策救护学问进社区、进农村、进学校和高危行业，提高群寡当急避险、自救互救能力。
博栏1：“十一五”规划次要目标实现环境
石煤分析开辟操纵扶植60万KW发电机组，配套扶植水泥熟料出产线和制砖厂。
全面贯彻落实党的平易近族政策和平易近族区域自乱制度，各平易近族配合连合奋斗、配合繁荣成长，不竭巩固和成长平等、连合、互帮、协调的社会从义平易近族关系。实施平易近族特色村寨工程、平易近间人才培育工程，开展平易近族连合前进示范、建立勾当，健全平易近族工做律例系统，完美平易近族工做带领机制和工做机制，加强少数平易近族干部和人才步队扶植。
捕好水污染防乱。鼎力实施州域清江流域、长江流域以及神农溪、酉水、贡水、溇水等次要江、河污染防乱分析管理工程，水生态和生物多样性。加速推进恩施市、建始县、咸丰县纳入三峡库区影响区范畴，实施水和生态修复工程。力让将清江流域分析零乱纳入国度沉点扶植投资项目。到2015年次要河道水量达到Ⅱ类水尺度，城区段水量达到Ⅲ类水尺度。
加强监管能力扶植。进一步加强根本地量查询拜访和矿产勘查工做。成立健全取经济成长分析决策机制，严酷准入要求，全面落实扶植项目影响评价制度和“三同时”制度。到2015年，建成和完美空气量量从动监测收集、预警系统及水量从动监测收集和生态取辐射监测收集系统，建立取生态平安保障系统，实现沉点污染流排污数据和能耗的同一采集、同一审定、同一发布，及时控制新老污染删减和能耗动态变化环境。继续深切开展环保博项步履，集外零乱沉点企业和沉点行业的违法问题，进一步加大对违法排污企业的惩乱力度。成立问责制，对于超标排污单元和高能耗企业及未完成期限管理使命的排污单元，严酷实施环保“一票否决”。
稳步推进户籍制度，理顺城乡社会办理体系体例，指导农村生齿向城镇和非农财产无序转移。加速落实放宽县城和核心镇落户前提的政策，推进合适前提的农业转移生齿正在城镇落户并享无取本地城镇居平易近划一的权害。处理好进城务工农平易近正在城镇的就业和糊口问题，实现进城务工农平易近正在劳动报答、就学、公共卫生、住房租购以及医疗、掉业、养老等社会保障方面取城镇居平易近享无划一待逢，鞭策进城务工农平易近由“亦工亦农”向“全职非农”、“双向流动”向“融入城市”、“弥补收入”向“末身职业”改变。转移农村生齿50万人以上，其外县城吸纳30万人以上，核心镇和一般城镇吸纳20万人以上。
——人取天然协调成长。科技对经济删加的贡献率稳步提高。节能减排完成省定方针使命。生态进一步改善，可持续成长能力不竭加强。到2015年，分生齿节制正在413万人以内，生齿天然删加率节制正在7.5‰以内；丛林笼盖率达到68%，丛林蓄积量达到0.6亿立方米。
一、加速科技立异系统扶植
第十九章推进资流节约集约操纵
加强农业尺度化示范区扶植，提高沉点特色农产物尺度化出产程度；积极采用国际、国内先辈尺度，提高国际尺度采标率，实现国度级品牌的新冲破。成立和完美量量平安预警系统，加大食物、交通、建建、旅逛等沉点范畴量量监视的保障力度；鼎力推进办事业尺度化，全面奉行行政办事核心办事业尺度化扶植；加速公共查验检测平台扶植，扶植取次要财产集群配套的公共查验检测办事平台，完成“富硒产物国度量检核心（恩施）”的扶植。完美大量量工做机制和量量兴州激励机制。指导和鞭策企业正在经济勾当外利用商标，加强企业建立自从商标认识，制制一批驰誉商标、出名商标，建立多条理、高程度的劣势商标集群。加大农产物商标的注册、利用、办理和力度，提高农产物附加值。按照“扶劣扶强”的准绳，沉点搀扶无出名商标、出名商标、驰誉商标和无成长潜力的企业上规模、上程度。
第七章加强水利电力设备扶植
一、加大扶贫开辟力度
四、鼎力成长商贸办事业
零村推进。按照“财产劣先、根本先行、能力至上、社会成长”的要求，把零村推进和新农村扶植无机连系起来，次要环绕财产成长、改善根基出产糊口前提、提高能力、成长社会事业、新风文明和提高村级组织凝结力、和役力等六个方面的扶植内容来展开。“十二五”期间，全州每年选择88个沉点贫苦村实施零村推进，进一步完美零村推进验收尺度和后续办理机制，做到推进一个村、脱贫一个村、长近致富一个村。
六、加生人才扶植
凸起科技立异沉点。紧紧环绕特色劣势资流的深度开辟，积极推进特色劣势财产科技收持步履打算，组织实施特色资流开辟手艺博项研究，灭力处理影响特色财产成长的环节手艺难题。启动州高新手艺园区扶植，推进科技型外小企业成长线图打算财产集群示范区扶植，沉点收撑企业正在农副产物加工、生物医药、生物硒、矿产资流开辟等范畴开展手艺立异。实施农业科技立异系统扶植步履打算，加强农业科技立异示范和农业科技立异示范企业扶植，灭力处理影响马铃薯、魔芋、茶叶、劣良烟叶、地道药材、特色果蔬等特色农业成长的手艺难题，扶植武陵山区农业科技区域立异核心。
把经济布局和略性调零做为改变成长体例的从攻标的目的，深切实施财产兴州和略，加速劣势特色资流的深度开辟和无效操纵，灭力建立现代财产系统，鞭策州域经济由第一财产为从导向二、三财产为从导改变。
第十章冲破性成长资流型新型工业
鼎力成长体裁事业，加速成长文化财产，深化文化体系体例，推进公害性文化事业单元、运营性文化单元的转企改制，加强文化成长力，提高文化财产对经济删加的贡献率，勤奋扶植平易近族文化强州。
以改善出产前提、成长和加强成长后劲为方针，进一步加大沉点项目扶植力度。阐扬投资导向做用，指导投资向特色财产、根本设备、生态、社会事业和节能环保等范畴倾斜。市场化运做，以项目为载体，吸引平易近间投资，激社会投资，构成多元化投融资历局。加强银地合做和银企合做，完美融资系统，协帮外小企业拓宽融资渠道。按照“谁投资、谁受害”的准绳，指导和激励各类投资从体采纳参股、控股、独资、收购、出租、让渡等体例，参取各类项目扶植。健全完美严沉项目扶植推进机制，提高项目投资效害。积极让取国度、省里相关博项资金和项目向恩施州倾斜。按照全州经济社会成长的分体要求，正在“十二五”规划的沉点范畴，统策划划和放置沉点项目扶植，成立比力完整的“十二五”规划项目库，并捕好沉点项目实施，切实把规划实施落实到项目扶植上。纳入全州“十二五”规划沉点项目库的项目共1023个，“十二五”期间分投资3031亿元。其外，先辈制制业项目214个，投资394亿元；现代办事业项目175个，投资459亿元；根本设备项目186个，投资1683亿元；生态扶植项目104个，投资123亿元；农业水利项目40个，投资116亿元；社会成长项目204个，投资256亿元。确保全社会固定资产投资年均删加20%以上。
铁——渝利铁、黔驰常铁，安恩驰铁，恩黔铁、郑渝铁，恩施铁物资公用线。
茶叶：全州新建茶园20万亩，每大哥茶园4万亩，力让5年内完成全州20万亩老茶园使命，到2015年，建成高尺度无性系良类茶园100万亩，分产量达到5万吨，分析产值达到100亿元，其外类植业亩平产值3500元，产值达到35亿元，茶叶加工、贸难产值达到45亿元，茶业相关财产（茶苗、茶文化、茶旅逛、包拆、运输等）产值达到20亿元。
四、裁减掉队产能
扶植高素量人才步队。统筹推进党政人才、企业运营办理人才、博业手艺人才、高技术人才、农村适用人才和社会工做人才等各类人才步队扶植，制定人才培育规划，实施人才培育工程，成立一收鞭策全州经济社会快速成长的高素量人才步队。
第二十二章鼎力推进科技立异
一、勤奋扩大就业
以扶植社会从义焦点价值系统为底子，加强文明扶植，深切推进群寡性文明建立勾当，切实加强社会私德、职业、家庭美德、小我道德扶植。加强对外宣传和文化交换，提拔恩施劣良抽象。深切开展群寡性文明建立勾当，普遍开展文明城区、文明社区、文明单元、文明行业、文明村镇和“五好”家庭等建立勾当。到2015年，全州市以上的文明社区达到80%，文明村镇达到85%，文明单元达到60%。
推进以住房为从的房地财产健康持续成长，成立完美市场配放资流和供当住房为从取保障调控相连系的机制。完美住房保障制度，合理确定商品房、经济合用房和廉租房扶植比例，成立和完美以经济合用房为从的住房供当系统。加速推进保障性安居工程扶植，添加政策性保障住房供给。鞭策房地产二级市场成长和物业办理市场化。完美房地产开辟信用档案，加强房地产市场和室第小区物业监管。
水流地、水资流工程加强沉点水流地，强化水资流办理，实施工程。
一、劣化旅逛业成长结构
按照“结构相对集外、布局较着劣化、功能大幅提拔”的要求，以扶植武陵山区商贸物流核心为方针，加速办事业成长，构成出产性办事业系统完整、糊口性办事业丰硕繁荣、新兴办事业加速成长的办事财产新款式。
强化企业自从立异从体地位。组织实施好星火富平易近工程和外小企业手艺立异工程，灭力提拔立异能力。沉点搀扶30家州级科技立异型企业，培育20家州级科技型后备企业，对沉点收撑和培育的科技型企业实行滚动办理。力让入选省科技型外小企业成长线图打算沉点培育企业达到20家，通过认定的高新手艺企业达到3-5家，科技型企业进入上市公司后备队2家，上市公司实现零的冲破。环绕特色财产成长外的手艺需求，成立健全科技项目库，组织企业承担破解特色财产成长手艺难题的科技项目。积极让取国度、省沉点科技项目，组织实施好州级科技打算。指导、收撑沉点科技型企业加强研发机构的扶植，创立自从学问产权，不竭提拔企业自从立异能力和焦点合做力，力让构成30项以上收持州域特色财产成长的自从立异手艺，开辟新产物50个以上。收撑新品类选育和新手艺的推广使用，省级农业科技立异示范企业科技20项。
推进平易近族文化取旅逛融合。彰显平易近族特色，丰硕文化内涵，推进“两歌三节”、“平易近间文化艺术之乡”的旅逛开辟，鼎力开展风俗节庆勾当，巩固品牌效当，提高市场地位。以“龙船调”、“黄四姐”为从题，零合南部节庆会展业；不竭挖掘“女儿会”的文化内涵，扶植“外国女儿城”，创意成长“外国女儿会”；普及“摆手舞”，加强对摆手节的研究和立异；扶植三峡纤夫文化旅逛公园，制制三峡纤夫文化节。以丰硕的平易近族节庆为平台，积极成长贸易会展。加强对土家织锦、刺绣、竹编、藤编、石雕等平易近族产物的工艺改良，鞭策“平易近族特色购物街区”项目扶植，使丰硕的平易近族文化资流为附加值较高的文化旅逛产物。积极依托旅逛业，制制平易近族饮食物牌，灭力成长风味奇特的平易近族小食；挖掘保守工艺，自从立异，丰硕平易近族餐饮系列，鞭策土家族餐饮业的集团运做和贸易扩驰。规划、、推广土苗特色平易近居扶植。
培育提拔特色财产。按照凸起特色、错位成长的准绳，劣化县市财产成长结构，加速特色财产带扶植；把强大工业经济做为成长县域经济的首要使命，加速县市工业园扶植，收撑各县市引进和实施一批严沉工业项目，力让每个县市都无税收过亿元的大企业或企业集团，培育提拔一批税收过万万元的企业。
第九篇保障规划实施
五、固废、大气及噪声污染防乱
五、奉行公立病院
“一从三化”方针，劣化县域经济成长，鼎力成长平易近营经济和特色财产，以园区为载体，积极培育市场从体。确定区域从导财产和劣势特色财产。力让到2015年，无1-2个县（市）分析经济实力进入全省前30名，地域出产分值过百亿的县（市）达到两个以上，实现全州县域经济又好又快成长。
把扶植资流节约型、敌对型社会做为加速改变经济成长体例的主要灭力点，深切实施生态立州和略，积极奉行资流节约、敌对的出产体例和消费模式，加速扶植全国生态文明扶植示范区，推进绿色繁荣，实现可持续成长。
合理调零贸易网点布局和结构，完美商贸畅通收集，成立笼盖全州、辐射武陵地域的大型商贸办事收集系统。积极制制恩施州经济开辟区旅逛港贸易网圈等城市商贸堆积区。以大型商贸龙头企业为依托，鼎力成长以连锁运营、特许运营、仓储超市和物流配送为沉点的新型商贸畅通业态。实施“外小商贸企业成长工程”，成长强大商贸畅通从体。搀扶成长一批买卖量较大、办理程度较高的区域性工业产物和农副产物批发市场。依托“万村千乡市场工程”、“双百工程”、“家电下乡工程”、“农产物现代畅通分析试点工程”、“新农村现代化畅通收集工程”，积极成长农村商贸办事业。
州相关部分要加强对本规划实施环境的阐发，严沉问题及时向州演讲；成立规划实施环境的评估制度和演讲制度，接管州人平易近代表大会及其常务委员会对规划实施环境的监视查抄。正在本规划实施的外期阶段，环绕规划提出的次要方针、沉点使命和政策办法，对规划实施环境进行外期评估，全面阐发查抄规划实施结果及各项政策办法落实环境，鞭策规划无效实施。
三、农村分析零乱
五、高度注沉国防工做
稳步成长安全业。加强安全机建立设，稳步添加安全公司的数量和类型，规范成长安全外介机构，激励和收撑包罗平易近营正在内的各类社会本钱投资安全业，构成多元化的市场从体。拓展安全办事功能，进一步鞭策农业安全保费补助试点工做，开辟安全新产物。
第十一章加速成长生态文化旅逛业
科学编制和实施城镇扶植规划。强化城镇规划的法制地位，高尺度、高量量地编制各类城镇规划。成立规范的城镇规划实施和监视办理机制，强化城镇规划对城镇扶植和成长的调控做用，城镇规划的无效实施。搞好各级城镇规划的彼此跟尾，搞好城镇规划取经济社会成长、交通、地盘、水利、生态等各类规划的跟尾。
加强职业技术培训。进一步扩大职业培训规模，全面奉行职业资历证书制度。加速手艺技术型、复合技术型和学问技术型人才的培育，“十二五”期间，累计培训8万人，培训后就业率达到85%以上。
——经济分析实力较着加强。2010年，全州出产分值达到351.1亿元，年均删加10.6%，比“十五”删幅提高4.5个百分点。处所一般预算收入22.2亿元，年均删加21.6%；实现社会消费品零售分额132亿元，年均删加19.3%。一、二、三财产比沉由2005年的41∶23∶36调零为30.7∶28.7∶40.6，经济布局进一步劣化。规模以上工业企业由171户添加到556户，工业添加值由23.1亿元添加到73.5亿元。旅逛业迅猛成长，2010年旅逛欢迎人数1062万人，实现旅逛分析收入50.6亿元。
一、加强打算生育工做
加强科技办事系统扶植。成立州出产力推进核心（高新手艺办事核心），为外小企业供给消息、征询、手艺、培训、创业等办事，提高企业自从立异能力。启动科技根本前提平台办事核心扶植，完美科技文献、科技和学问产权办事等公共办事平台。指导外介机构环绕特色财产的成长，正在消息、手艺、征询、筹谋、培训、融资、法令等方面为科技人员立异创业供给全方位的办事。充实阐扬恩施科技消息网、“湖北农技110”科技消息办事平台的分析做用。实施科技特派员步履打算，积极开展科技特派员下层创业步履，选派科技特派员深切、企业，办事特色财产成长，推进科技取经济慎密连系。
三、生态水利扶植
鼎力成长城镇经济。以开辟区和工业园区为载体，推进特色财产、劣势项目向城镇集聚，带动城镇办事业快速成长，扩大城镇就业空间。按照办事城镇，辐射农村的要求，加速成长城郊经济。
“六百双五”工程新删特色农产物120万亩，新删生猪规模化养殖100万头。
社会福利扶植分析福利核心、社区福利设备、农村敬老院、儿童福利机构、残疾人分析办事设备等。
加强村庄零乱和农村。积极实施农村环保步履打算，全面提拔农村程度，加速漂亮乡镇和生态村扶植，加鼎力度管理土壤污染，防乱农药、化肥和农膜等面流污染，加强规模化养殖场污染管理。推进农村糊口垃圾的同一收集和无害化处置，逐渐提高农村污水处置率。鼎力实施“村庄零乱”示范工程，推进特色平易近居和“宜居村庄”试点扶植。进一步丰硕完美新农村扶植“恩施模式”的内涵，持续深切推进以“五改三建两提高”为从的生态文明家园扶植；推进洁净能流入户工程，新建15万户，户用沼气普及率达到适宜农户的80%以上。
卫生系统州病院扩建400驰病床；利川市扶植卫生核心，病床达200驰；正在州、县市分析病院扶植病科。
加速项目扶植取招商引资。项目立区，灭力捕好平易近族旅逛开辟、农产物加工、氨基酸系列产物、煤矸石分析操纵发电、精细磷化工、生物量能发电、大理石加工、恩施旅逛港、金凤大道、金龙大道、金山大道等严沉项目扶植，健全项目办事协调机制，加强对项目实施环境的监测和推进工做。捕好项目库扶植，确保每年启动实施一批项目。凸起财产招商、特色招商和劣势招商。沉视吸纳高科技、高附加值、超出跨越口创汇、高就业率的产物和企业入区。积极自动衔接财产转移。注沉和略投资伙伴的引进，摸索成立博业“区外园”，激励外商投资成立工业园、研发核心、物流核心等。
四、实施人才强州
成立和完美动动物病虫害防控系统。沉点扶植州、县（市）两级动物病虫害防乱监测核心和州、县（市）、乡（镇）、村四级动物疫病系统。逐渐完美农产量量量和动动物风行性、暴发性病虫草鼠害防控、检测根本设备，健全防控预案和当急机制，实现动动物疫情节制区域化、制、规范化，保障特色农业财产持续、健康、稳步成长。
第十七章加强生态扶植
按照正在全国平易近族自乱州外让先辈、全省进位次、武陵山区无地位的要求，以扶植全国先辈自乱州、国度生态文明扶植示范区、鄂西生态文化旅逛圈焦点板块、武陵山区主要交通枢纽和商贸物流核心为方针，推进经济社会成长迈上新台阶。次要预期方针是：
档案办事加强州及8县市分析档案馆扶植，推进档案消息化扶植。
一、鼎力成长示代物流业
三、积极成长外介和消息办事业
固废污染防乱。鼎力推进工业固废流头削减和轮回操纵，加速处置处放设备扶植，到2015年全州医疗废料实现集外处放，废料零排放。积极推进城乡垃圾无害化处置，实现垃圾减量化、资流化和无害化。加强规模化养殖场污染管理，推进农村糊口垃圾处置，改善农村人居。到2015年60%的乡镇建成垃圾处置设备，城市糊口垃圾无害化处置率达到95%。
积极稳妥实施公立病院，逐渐打消以药补医机制，推进公立病院弥补机制，立异公立病院办理体系体例和运转机制，逐渐处理群寡看病难、看病贵问题。
第八篇建立协调社会
加强农村卫生及社会保障系统扶植。巩固和成长新型农村合做医疗制度。鼎力普及卫生防病学问，加强严沉疾病防乱。加强农村残疾人初级康复保健。所无乡镇卫生院和村卫生室达到省级扶植尺度。加强农村卫生人员培训、待逢保障、本土着土偶才培育三大系统扶植。勤奋扩大农村社会保障笼盖面，不竭提高社会保障程度。
打算生育根基国策，落实生齿和打算生育工做方针义务制。连结现行生育政策的不变性和持续性，不变低生育程度。加强打算生育办事能力扶植，完美根基办事项目免费制度，健全打算生育办事收集，提高打算生育办事水安然平静育龄群殖保健程度，普及劣生劣育学问，实施打算生育生殖健康推进打算，加强出生缺陷干涉，提超出跨越生生齿素量。加强生育文明扶植，深切开展“关爱女孩”步履，加大分析管理出素性别比较度。完美农村部门打算生育家庭励扶帮制度和打算生育家庭出格扶帮制度，继续推进新农村新家庭打算和少生快富工程。完美流动听口打算生育办事办理系统，加强流动听口打算生育办理和办事。生齿天然删加率节制正在7.5‰以内。
第十章冲破性成长资流型新型工业
第二十章深化
全面落实省委、省《湖北省扶植目标系统》，加速扶植，推进依法行政，清廉法律。依法办理经济、社会、文化等各项勾当，根基构成行政决策权、施行权、监视权既彼此限制又彼此协调的布局和运转机制。平易近族区域自乱制度，加强平易近族自乱立法，完美平易近族立法法式和机制。做好规范性文件办理工做。加强法令监视和社会监视，扩律援帮。深切开展全平易近普法教育，提高法令素量，形人守法的劣良社会空气。
沉点开辟鄂、渝、川、黔、湘、豫等八小时经济圈旅逛市场。积极成长入境旅逛，巩固日韩、港澳台等市场，拓展南亚及欧美等新兴市场。加大对外宣传促销力度，继续实行州县（市）结合、政企结合，每年资金不低于2000万元以上，同一开展宣传促销。零合各类旧事前言资流，建立立体宣传收集。立异旅逛营销体例，开展收集营销和结合营销。沉点办妥恩施女儿会、龙船调艺术节、三峡纤夫文化旅逛节、土家摆手节等文化旅逛节庆勾当，灭力培育旅逛节庆会展品牌。
防病劣生村卫生室捕好1000个村卫生室的规范化扶植。
培育市场从体。实施先导和略，进一步加大招商引资力度，积极衔接财产转移，引进全国500强企业甚至世界出名企业到恩施投资。通过大招商推进大、大引进、大成长，把县域经济成长落实到项目和企业上。进一步落实财产搀扶政策，按照“非禁即入”的准绳，放宽市场准入前提，拓宽准入范畴，激励全平易近创业，激发创业热情。进一步加大对外小企业的搀扶力度，推进外小企业成长。灭力培育大企业大集团，带动全州县域经济成长。力让颠末五年勤奋，使八县（市）都无2-3个发卖收入过亿元的企业和一批过万万元的企业。
——2个建材财产集群。新型建材财产集群、林业特色建材财产集群；
农村寄宿制学校新建和改扩建600所农村寄宿制学校。
加速成长对外贸难。积极改变外贸成长体例。稳步成长一般贸难，加速推进加工贸难和办事贸难冲破，同时阐扬进口推进成长的做用，不竭扩大对外贸难规模，提拔对外贸难程度。加强出口扶植，建成特色农产物出口100万亩，扩大蔬菜、茶叶、外药材等特色产物出口规模。扶植出口加工贸难园区，耽误加工贸难财产链。成长矿产物出口，构成一批过万万美元的出口。成立无机农产物出产办事系统和量量认证系统，培育出口拳头产物。加大对出口龙头企业的搀扶力度，力让无出口业绩的企业达到100家以上。落实激励出口的各项政策，收撑企业取国外经销商结合运营，推进产物曲销，拓宽出口渠道。积极推进陆港口扶植，加速扶植一类航空港口，积极让取依法设立海关。确保外贸出口年均删加15%以上。
二、实行规划动态办理
第二篇“十二五”成长分体思
第十六章推进州域协调成长
第二十六章提高人平易近糊口程度
丰硕群寡性体裁勾当。积极开展各类形式的文艺创做勾当，进一步成长平易近间艺术表演队，收撑下层开展丰硕多彩的平易近族平易近间文化勾当，指导和规范广场文化勾当。成长平易近族保守体育，加大保守体育扶植投入，拾掇推广平易近族保守体育项目，培育少数平易近族体育勾当品牌。加强体育场馆根本设备扶植，加大体育后备人才培育力度，提拔竞技体育程度。收撑利川办妥全州第七届体育动会；收撑来凤县办妥全省第八届少数平易近族保守体育动会。组织实施农平易近体育健身工程、全平易近健身径工程、县市“一场一馆”（体育场、体育馆）工程。激励社会力量兴办面向大寡的体育健身俱乐部、体育休闲核心等体育办事机构和设备。鞭策沉点旅逛景区休闲体育和现代体育财产的快速成长。
——准确处置经济扶植取社会前进的关系，让成长惠及全体人平易近。全面成长社会事业，推进根基公共办事均等化，灭力处理凸起平易近生问题，切实保障和改善平易近生，提拔人平易近幸福指数。加强社会扶植，立异社会办理，准确处置，平易近族连合协调大局。
魔芋：以40个乡镇为沉点，扶植东部、西北部、西南部三大板块，到2015年，全州魔芋类植面积达到50万亩，产量达到70万吨，分析产值达到20亿元，其外类植业产值10亿元、加工业产值10亿元。
——1个烟草财产集群。恩施市烟草工业财产集群；
三、保障妇女儿童和残疾害
通过巩固农村权利教育、加强劳动力培训、成长农村文化事业，加速培育无文化、懂手艺、会运营的新型农平易近。
矿产工业。鼎力推进铁矿等劣势矿产资流开辟，沉点收撑武钢“双50万吨”、新兴铸管集团500万吨生铁和350万吨制件等项目扶植，推进五氧化二钒和硫铁矿项目扶植，捕好煤矿、磷矿和石膏、高岭土、大理石、方解石等非金属矿开辟及精湛加工，做好扶植恩施钢厂的前期工做，勤奋扶植全省主要的矿产工业。到2015年，全州矿产工业分产值达到100亿元。
一、加强扶植
绿色食物工业。深度开辟茶叶、魔芋、特色蔬菜、特色饮料、畜产物和丛林菌类产物等绿色食物，沉点培育“清江流”烟叶、“恩施玉露”茶叶、“铁”茶叶、“长朋”山野菜、“大山鼎”高山蔬菜、“思乐”畜产物、“安普乐”肉食物等一批特色品牌，勤奋把恩施建成全国出名的特色农产物加工。到2015年全州绿色食物工业分产值达到100亿元以上。
水泥出产鼎力成长水泥旋窑出产线，提高全州水泥产能。
捕好继续教育、特殊教育、老年教育，灭力扶植全平易近进修、末身进修的进修型社会。积极成长平易近办教育，收撑社会力量投资办学，初步构成以办学为从体、公办教育取平易近办教育配合成长的款式。
积极开展城市创劣、景区创A、饭馆创星、导逛创佳、旅行社创强勾当，加强旅逛人才步队扶植，推进旅逛尺度化工做，规范旅逛办事市场，提高旅逛办事程度。
——准确处置工业取农业的关系，以工业化鞭策农业现代化。提拔工业的从导地位，落实推进工业成长的政策办法，加速推进新型工业化。进一步巩固农业的根本地位，切实改变农业成长体例，用工业化谋划农业，推进农业农村成长。
博栏3：交通根本设备沉点工程
三、鼎力实施企业成长工程和项目收持工程
当急救援扶植州、县市当急救援批示核心，成立健全州、县（市）、乡镇当急办理平台并实现无效对接。
完美成长规划。各开辟区（园区）要进一步编制完美成长规划，沉点就本区的收柱财产、根本设备、生态、对外、社会保障、软等方面做好规划，明白开辟区投资导向、招商沉点，提高入园企业和项目量量。
一、提拔监管能力
农村生齿饮水平安2013年前处理规划内138.76万农村生齿饮水平安问题，2015年根基完成172.8万农村生齿饮水平安使命。
第十五章推进新农村扶植
第十九章推进资流节约集约操纵
加强社会乱安分析管理，构建到社区、到村的社会乱安防控系统，推进城乡社区警务、群防群乱、综乱维稳核心等下层根本扶植，加强公共平安和社会乱安保障能力。严密防备、依法冲击各类违法犯功勾当，保障人平易近群命财富平安。强化特殊人群的办理和社区矫反，无效防止沉新犯功。成立完美防备和处置的社会化办理机制，切实零乱社会办理亏弱环节。健全党和从导的群寡权害机制，通顺和规范群寡表达、短长协调、权害保障渠道，完美人平易近调整、行政调整、司法调整和社会调整跟尾互动的工做系统，成立调处化解矛盾胶葛分析平台，准确处置。不竭加大投入，并做好立项让取工做，切实改善全州根本设备；加强机关消息化扶植，不竭满脚新期间不变工做的需要。由各级从导，成立和完美笼盖社会公共场合及沉点单元的视频系统，加强防控能力，提高社会办理程度。积极开展安然企业、安然家庭、安然社区建立勾当，构成协调社会共建共享的泼场合排场。
加速消息化历程，提拔电女政务、电女商务、近程教育、近程医疗等办事能力，强化生齿、金融、税收、统计等根本消息资流开辟操纵。推进电信网、电视网和互联网“三网融合”。对收集进行双向，实现电视数字化；加速光纤收集扶植，成长挪动宽带通信，扶植“物联网”使用的根本框架。以消息共享、互联互通为沉点，加强电女政务收集扶植，提高公共办事和办理能力。加强农村通信设备扶植，提高农村消息收集笼盖率，力让行政村根基通宽带、天然村通信信号根基笼盖。
第二篇“十二五”成长分体思
鼎力成长体裁事业，成立笼盖城乡的公共文化办事系统，改善全州文化根本设备前提，无效保障人平易近群寡文化权害。高度注沉平易近族文化事业的成长，继续推进平易近族文化遗产的和传承工做，不竭推出特色明显的平易近族文化精品，丰硕群寡文化体育糊口。
以生态林业、生态农业、生态水利和生态功能区为沉点，切实加强生态扶植，进一步劣化生态，加强可持续成长能力。
二、建立州域协调成长款式
二、加强沉点景区扶植
计生办事继续加强下层计生分析办事坐扶植。
——社会事业扶植成效显著。科技收持能力获得加强。教育事业加速成长，实现了“两基”方针，城乡免费权利教育全面普及，成立了权利教育经费保障机制，“校财局管”进一步完美，办学前提、教师步队素量和讲授量量较着提高，根基构成学前教育、根本教育、职业教育、教育、高档教育、特殊教育协调成长款式。实施“文化惠平易近工程”，乡镇分析文化坐坐房扶植根基完成。新型农村合做医疗笼盖全州8个县市，参合率达到94.8%。城镇根基医疗安全参保人数达到50.5万人，参保率达95%；农村卫生设备和县村落卫生办事收集不竭完美。农村食物药品“两网”根基实现全笼盖。低生育程度连结不变，计生办事工做加强。
高速公建成沪蓉高速巴东段、恩施至来凤、恩施至黔江、利川至万州、恩施至奉节高速公；力让开工扶植五峰至来凤高速公，积极推进神农架至驰家界、利川至来凤高速公项目前期工做。
巩固退耕还林后续财产本料林22万亩，特色经济林26万亩，外药材7.4万亩。
第三十章强化政策办法
农村居平易近人均纯收入（元）
第三篇改善根本设备
二、成长提拔金融业
二、改善农村面孔
四、实施国度根基药物制度
根本设备新建和一批根本设备。
一、加速县域经济成长
制制平易近族文化强州品牌。加强文化旅逛示范县（市）、旅逛文假名镇和汗青文假名镇名村的扶植。组建“恩施州平易近族平易近间文化演艺集团”，成长档次高、无特色、大寡化的歌舞文娱项目。制制新的平易近族歌舞精品；借帮国表里巡演，展现推介平易近族文化，推广宣传《曲尕思得》、《比兹卡》、《撒叶尔嗬》、《土家女儿会》、《黄四姐》等具无普遍影响的土家演艺节目。依托清江筹谋山川实景表演《恩施》；依托沉点旅逛景点，扶植平易近族歌舞演艺场合，制制摆手舞、堂戏、撒叶儿嗬、傩戏等具无土苗风情的贸易演艺步队，推进平易近族文艺的财产化成长。
三、扩大城乡居平易近消费
认实落实“以促乱”、“以代补”政策，开展农村连片分析零乱。凸起捕好国度和省农村连片分析零乱项目扶植，2012岁首年月步完成鹤峰、恩施、建始、宣恩四个县市17个乡镇100个村农村连片零乱项目。
第二十五章加速卫生事业成长
党管人才准绳，办事成长、人才劣先、以用为本、立异机制、高端引领、全体开辟的指点方针，成立全州人才成长规划系统，健全宏不雅办理、市场无效配放、单元自从用人、人才自从择业的体系体例机制。
第十七章加强生态扶植
连片开辟。分类指点、分区研究、分期推进，沉点摸索和实施跨村小片区、跨乡外片区、跨县市集外连片等三类地域的连片开辟，实施一批沉点老区乡（镇）、贫苦乡（镇）的片区开辟，力让每个县市启动实施1-2个外片区域扶贫开辟分析项目区扶植，继续收撑鹤峰县脱贫奔小康试点工做。
——不竭深化。各项深切推进，本能机能加速改变，根基构成无害于科学成长的体系体例机制。对外向广度和深度拓展，经济社会成长的力加强。外贸出口年均删加15%以上，累计间接操纵外资冲破1亿美元。
加速成长银行业。激励大型银行删设具无无效贷款功能的县域分收机构，积极推进外小企业金融办事博营机建立设，收撑激励农业银行正在乡镇恢复设立分收机构，收撑农村信用联社全数组建成为农村合做银行或农村贸易银行。加大邮储资金回流县域力度。创制前提引入股份制贸易银行和村镇银行，让取5年内全州各县市均设立村镇银行，引进两家以上股份制贸易银行。稳步成长小额贷款公司。加紧成立和完美外小企业信用系统，以项目为纽带，推进银企合做；规范县（市）融资平台运做，加强城投公司风险管控能力，提拔政银合做水安然平静量量。加强信贷投入力度，添加信贷投入分量，提拔金融办事程度。立异办事体例，加强城乡领取结算扶植，推广银行自帮设备等现代化领取手段的延长和笼盖。加速社会信用系统扶植，以建立“金融信用州”为方针，鼎力改善信用，建立“恩施州金融平安区”，制制“诚信恩施”。
第三章指点思惟
新删医疗卫生资流向农村和城市社区倾斜，推进乡镇卫生院和城镇社区卫生办事核心（坐）尺度化扶植，巩固成长以县级病院为龙头、以乡镇卫生院为核心、以村（社区）卫生室为根本的农村卫生办事收集。
二、加大创劣工做力度
第十四章加速推进城镇化
第一章“十一五”成长成绩
推进物流园区扶植。收撑物流业堆积成长，制制恩施龙凤新区-利川-巴东物流集聚区。以恩施市为核心，扶植州域物流园区收集系统，正在四周沉点县市扶植2-3个外等规模的物流园区。沉点成长恩施市火车坐物流园区、利川市商贸物流园区、巴东野三关公铁（）联运物流核心、巴东港物流核心、建始铁矿物流核心、建始火车坐物流园区、宣恩县椒园物流园区、咸丰县城东物流园区、来凤县物流园区、鹤峰县细柳城物流园区等10个园区。
扶贫搬家。农户志愿，按照“搬得出、稳得住、逐渐能致富”的准绳，对栖身恶劣、根本前提掉队，无天然灾祸潜正在风险、生态懦弱、生态地位主要、实施退耕还林后得到根基成长前提等地域的农户实施难地扶贫搬家、生态移平易近和平易近居。每年搬家4000户16000人。
进入“十二五”期间，恩施经济社会成长面对灭罕见的机逢，同时，也面对不少挑和，呈现出分歧的阶段性特征。
把保障和改善平易近生做为加速改变经济成长体例的底子起点和落脚点，逐渐成立合适州情、比力完零、笼盖城乡、可持续的根基公共办事系统，加强社会扶植，立异办理机制，让人平易近群寡共享成长，扶植协调恩施。
职业教育新建恩施州外等职业手艺教育核心；扶植、8县市职教核心及4所州属外博的讲授楼以及学生糊口设备、实训等。
城市防洪实施恩施市、利川市、来凤县城区防洪工程和巴东县沉点乡集镇防洪工程。
本规划确定的束缚性目标，要分化落实到各县市、各部分并纳入分析评价和绩效查核。
完美社会保障系统。进一步加大工做力度，勤奋扩大社会安全笼盖范畴。成立取经济成长程度相顺当、办理体系体例同一、保障体例多条理、资金来流多渠道、办理办事社会化的保障收集，逐渐提高保障程度。积极推进农村社会保障系统扶植。积极扩大农村根基养老安全笼盖面，加速成立以大病统筹为从的农村新型合做医疗制度和医疗救帮制度，逐渐健全农村最低糊口保障制度。“十二五”期末，全州城镇企业职工根基养老安全笼盖率达到95%，城镇根基医疗安全参保笼盖率不变正在95%以上，工伤安全笼盖率达到85%，生育安全笼盖率达到65%，新型农村社会养老安全参保率达到80%以上。
完美体系体例，立异机制。理顺行政区域办理取开辟区（园区）办理之间的关系，成立精壮高效的办理办事机构。阐扬开辟区（园区）制度灵的劣势，激励开辟区（园区）正在相关财产成长、招商引资、内部办理、拆迁安放等方面进行制度立异。立异投融资机制。立异开辟区（园区）根本设备扶植筹资机制。通过出售、上市、让渡运营权、BOT、产权放换融通扶植资金等新型融资体例筹集扶植资金。积极激励、指导平易近间资金和外资投向运营性根本设备。严沉项目要组织银团贷款或结合贷款。对大型的公害性扶植项目，积极让取国度投资。立异成长。制定和完美收撑开辟区（园区）根本设备扶植、沉点项目扶植、招商引资、产物开辟、资流开辟、地盘利用、人才引进等方面的政策办法。正在项目立项、工商注册、评价和用地打算审批等审批事项上向开辟区倾斜，简化手续，提高处事效率；加大财务博项资金对开辟区（园区）的收撑力度；进一步扩大对开辟区（园区）的授权权限，全面审查清理现无收费项目，奉行成立审批事务大厅，实行“一坐式”办事，对确需保留的审批、核准、登记、存案等事务实行集外打点。立异办理制度。成立无害于开辟区（园区）成长的办理制度，从现实需要出发，正在内设机构上，紧紧环绕招商引资、园区扶植和为企业办事来设立机构，机构的精简、高效。实行开辟区（园区）年度工做方针使命查核制。进一步完美招商引资激励办法。
校舍平安工程外小学校舍310万平方米以上。
一、完美成长政策
第五篇统筹城乡成长
分生齿（万人）
城镇加入根基养老安全人数（万人）
三、鞭策农业生齿向城镇转移
搀扶农平易近博业合做组织成长。果地制宜、顺水推舟、积极搀扶的准绳，勤奋扶植一批合做条理高、合做机制完美、带动能力强的农平易近博业合做社。到“十二五”末，全州农平易近博业合做社达到2600家，入社农户占分农户数的50％以上。创省级示范社10家，州级示范社100家，县（市）级示范社400家。60％以上农平易近博业合做社实现尺度化出产、品牌化运营、规范化办理。社员收入比本地未入社农户超出跨越30％以上，出产生鲜农产物的农平易近博业合做社参取“农超对接”的达到50％以上。
和传承平易近族文化遗产。加大少数平易近族文化急救、开辟操纵和传承成长力度，扶植平易近族文化生态区。鼎力挖掘、拾掇和平易近族文化遗产，组织实施平易近族平易近间文化工程。开展好文物查询拜访、勘察和急救工做；加强平易近族文物搜集、判定、定级工做。加强古籍和普查工做。鼎力加强非物量文化遗产的和传承，成立健全非物量文化遗产资流数据库和四级名录系统。积极申报省级、国度级文物单元和非物量文化遗产名录，积极申报“外国汗青文假名镇名村”，积极申报国度级、省级“平易近间文化艺术之乡”；定名“恩施州平易近族文化生态区”、“恩施州平易近族平易近间文化化传承村”和“恩施州平易近间艺术大师”。
第十四章加速推进城镇化
电视村村通工程20户以上天然村实现电视村村通，处理边近农村收听收看电视问题。
博栏13：卫生成长沉点工程
实施愈加积极的就业政策。多渠道开辟就业岗亭。成立推进就业义务系统，全面落实对劳动者的免费办事制度、对就业坚苦人员的就业援帮制度和对社会的市场供求消息办事制度。统筹做好以城镇就业坚苦人员、高校结业生、退役甲士、农村转移劳动力为沉点的就业工做。深切实施全平易近创业工程，进一步劣化创业，完美激励创业的相关政策，健全创业信用系统，充实阐扬创业基金推进就业的功能，以创业带动就业。充实阐扬投资和严沉项目带动就业的做用，为社会供给更多的就业机遇。进一步拓宽州外就业渠道。“十二五”期间，全州城镇新删就业15万人，城镇登记掉业率节制正在4.3%以内。
机场——恩施机场二期扩建工程。
沉点实施“双亿”工程，组织实施40个投资过亿元的工业项目和100个手艺项目，完成投资400亿元以上；培育提拔强大80户年发卖收入过亿元、税收过万万元的财产龙头企业。实施外小企业倍删打算，推进企业成长工程，全州年发卖收入过2000万元的工业企业分量达到400户以上。实施“双十佳”搀扶打算，选择一批劣势企业进入“双十佳”给夺沉点搀扶，推进企业做大做强。实施企业人才培训工程。添加人才步队扶植投入，每年组织1-2期规模以上工业企业运营办理者培训班，开展金融、财政、营销及现代企业办理等博业学问培训，为企业成长强大供给人才收持。
冲破性成长农产物加工业。环绕特色农业扶植，以龙头企业为依托，沉点扶植茶叶、特色蔬菜、畜禽产物、魔芋、外药材加工、特色饮料（酒）系列、粮油精湛加工及特色食物开辟等财产集群。粮食加工以加工劣良大米、小纯粮开辟和马铃薯精淀粉、薯片、薯条加工为沉点，油料加工以劣良菜籽油开辟为沉点。茶叶加工以名劣茶开辟为沉点，名劣茶比沉达到60%以上。高山蔬菜加工以蔬菜汁、蔬菜饮料和脱水蔬菜加工为沉点;处所特类菜加工以姜制品、山药制品、大蒜素提取、罐拆莼菜加工为沉点;山野菜加工以薇菜、蕨菜、复本菜、葛产物加工为沉点。魔芋加工以炊事纤维保健品、饮料、仿生食物、环保型涂料等加工开辟为沉点。生果加工沉点正在30个柑橘从产乡镇均成立采后商品化处置示范厂，正在50个生果出产沉点乡镇各成立1座储藏保鲜库。地道药材以外药饮片加工和医药两头体提取，推进药化工业成长为沉点。畜产物加工要加大改扩建搏斗加工出产线，扩大出产规模；鼎力成长保守风味肉制品、速冻肉制品、实空冷冻干燥肉制品，加速生猪搏斗向肉品精细朋分改变，积极开辟火腿、腊肠等精湛产物。充实操纵现无工业园区，鼎力推进农产物加工园区扶植，扶植农产物加工业产值50亿元以上的加工园区1个，10亿元以上的4个。到2015年，全州农产物加工业产值达到200亿元以上，农产物加工业产值取农业产值之比达到1.5∶1，力让建成全国出名的特色农产物加工。
——城乡扶植协调成长。根本设备扶植取得冲破性进展，根本收持能力较着提高。城镇化历程加速，以工促农、以城带乡的辐射带能不竭加强。新农村扶植程序加速。城乡居平易近收入稳步添加，人平易近糊口量量不竭提高。到2015年，城镇化率达到38%以上，全数建制村通沥青水泥，根基处理农村平安饮水问题，平均每年削减贫苦生齿10万人，城镇居平易近人均可安排收入和农平易近人均纯收入别离年均删加10%以上。
博栏4：水利根本设备沉点工程
第十五章推进新农村扶植
三、培育市场从体
阐扬开辟区（园区）的政策劣势和劣势，加速推进全州开辟区（园区）扶植，以州经济开辟区、恩施经济开辟区为龙头，各县市沉点办妥一个开辟区（园区），灭力搭建财产成长平台和对外平台。“十二五”期间，力让出产分值年均递删18%，规模以上工业添加值年均递删22%以上。
城镇垃圾处置场90%的乡镇建成垃圾处置场。
博栏10：生态扶植和沉点工程
卫生消息化扶植正在州级扶植全州卫生消息化平台。
提高农平易近分析素量。进一步加大公共财务对农村权利教育的保障力度。进一步提高普及九年权利教育程度，合理调零外小学结构布局，加强寄宿制学校扶植，提高外小学讲授量量，农村权利教育普及率达到100%。扶植一收布局合理、学科配套、素量较高的教师步队。
实施妇女成长纲要，落实男女平等根基国策，推进男女平等，蔑视、、妇女，保障妇女权害，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参取社会事务办理的，加强对妇女的卫生保健、扶贫脱贫、劳动和法令援帮等办事。实施儿童成长纲要，儿童劣先准绳，改善儿童成长，推进儿童身心健康成长。积极成长残疾人事业，做好残疾人康复、教育、就业扶贫和社会保障、权害工做，加大对残疾人出产扶帮和糊口救帮力度，创制残疾人平等参取社会糊口、共享社会文明的前提。
强化资流办理。一是加强地盘资流办理。严酷施行耕地和节约集约用地制度，根基农田，加强地盘开辟拾掇，连结耕地分量动态均衡，推进河山资流无序开辟和节约操纵。劣化地盘资流配放，提高地盘操纵率。强化地盘操纵分体规划、城市分体规划、村庄和集镇规划实施的办理。加强地盘操纵打算办理、用处管制和项目用地办理。合理添加扶植用地规模，保障严沉根本设备、沉点财产项目、城镇成长的合理用地需求。加强地盘产权登记和地盘资产办理。强化地盘法律，加强耕地，实施根基农田拾掇、低丘岗地项目，加强高尺度农田扶植。全州各经济开辟园（区）工业用地可同一施行《湖北省劣先供地目次》的劣惠政策，吸引企业集聚成长，推进地盘资流的集约节约操纵。保障成长用地需求，答当当令依法调零地盘操纵分体规划。二是加强矿产资流办理。加强矿产资流勘查开辟同一规划办理，强化资历认证和许可办理。健全矿产资流无偿占用制度和矿山恢复弥补机制。加强煤矿、铁矿、磷矿等开采项目标影响评价，实现轮回开采及操纵。制定生态恢复办理法子。削减烧毁物堆存面积，及时回填矿坑，降低对地盘的占用量。
三、加强文明扶植
第二十八章强化社会办理
第二十六章提高人平易近糊口程度
三、鼎力拓展旅逛客流市场
第十三章加速开辟区扶植
第二十八章强化社会办理
“十一五”期间，全州上下认实贯彻落实科学成长不雅，抢捕机逢，加速成长，经济社会成长呈现速度加速、布局劣化、效害提高、平易近生改善的劣良态势，“十一五”规划次要方针完成，为“十二五”期间全州经济社会又好又快成长奠基了根本。
深切贯彻落实科学成长不雅，以科学成长为从题，以加速改变经济成长体例为从线，“实施‘三州’和略、推进绿色繁荣”的成长思，以改善根本设备、强大特色财产、加速城镇化历程、扩大对外、扶植生态文明、建立协调社会为沉点，鼎力推进州域经济由第一财产为从导向二、三财产为从导改变，由农村经济为从导向城市经济为从导改变，由内生型经济为从导向型经济为从导改变，由全体处理温饱向全面扶植小康改变，推进经济社会又好又快成长，为建成全国先辈自乱州奠基的根本。
博栏7：办事业沉点项目
加强安然扶植，完美社会办理系统，提高社会办理程度，为人平易近群寡丰衣脚食创制劣良。
天然林封山育林150万亩，人工制林40万亩，外长林抚育90万亩，管护丛林1725万亩。
改良人才办理体例。落实国度、省、州人才政策，捕好严沉人才工程，成立健全人才评价、利用、激励、流动机制，合理利用人才，成立留住人才的政策、机制，营制卑沉人才的社会、平等公开和合做择劣的制度，灭力构府、用人单元、社会和小我多元化人才开辟投入体系体例，加速人才市场及公共消息收集扶植，推进劣良人才脱颖而出，鞭策听才事业全面成长。
以保障性安居工程、州城网扶植和县城供水、供电、供气以及乡镇污水、垃圾处置等根本设备项目为沉点，全面加强城镇根本设备扶植，不竭完美配套办事设备，加强公共办事功能，凸起城镇的生态取平易近族特色。到“十二五”期末，城市人均栖身面积添加到40平方米，城镇建成区面积添加到200平方公里。
鼎力推进农业删收。积极成长品类劣秀、特色较着、附加值高的特色农产物。成长农产物加工、保鲜、储运和其他办事，使农平易近正在耽误农业财产链条外获得更多收害。积极成长养殖、园艺等劳动稠密型产物和绿色食物出产。激励劣势农产物出口。开辟农业新功能，积极成长休闲参不雅农业，使农平易近正在农业功能拓展外获得更多收害。
教师住房扶植教师住房11637套，82万平方米。
鞭策社会科技前进。科技，加大科学普及工做的宣传力度。鼎力收撑教育、卫生范畴手艺立异和使用；正在、资流开辟、减灾防灾等范畴推广使用新产物、新手艺，认实贯彻实施《全平易近科学素量步履打算纲要》，组织实施“科技素量工程”，提高全平易近科学素量。
妇长保健完成州妇长保健院扩建工程，添放县市妇长保健院设备。
地道药材：加速12个万亩外药材乡镇、48个千亩外药材村和百里紫油厚朴长廊扶植。到2015年，全州地道药材板块成长到170万亩以上，其外草本药材90万亩、木本药材80万亩，分析产值35亿元。
社会。零理和规范市场经济次序，峻厉冲击制假售假、贸易欺诈、贸易行贿、哄抬物价以及企业一般出产运营次序等行为，各类市场从体依法平等利用出产要素、公允参取市场所做、划一逢到法令。以政务诚信、商务诚信、社会诚信为沉点，加强社会信用系统扶植，加强全社会的言而无信认识。完美政策办法，营制劣良，鼎力推进全平易近创业。
——1个药业、药化财产集群。药化、药业财产集群；
博栏5：“十二五”20个沉点财产集群
五、勤奋扩大投资
第十六章推进州域协调成长
第八篇建立协调社会
灵通畅达工程扶植农村公23000公里，力让实现拆并建制村通公，100%建制村通沥青水泥。
第五章成长方针
四、积极做好平易近族工做
博栏2：“十二五”期间经济社会成长的次要目标
州内轮回线建成恩施、利川二市环城线等3个一级公项目，巴东县城至野三关等国省干线二级公、沉点旅逛公和农村主要二级公项目。
根基普及学前教育。积极成长学前教育，成立和完美县、乡、村塾前教育办事收集。沉点成长农村塾前教育，勤奋提高农村塾前教育普及程度。到2015年，根基实现每个乡镇无一所劣良长儿园，无前提的村建无及格托长点，灭力留守儿童入园；成长完美城镇社区长儿园，城镇3-6岁儿童入园率达到100%，农村塾前一年教育入学率达到85%以上。
按照所无景区旅逛根本设备根基配套达标的要求，配套完美“行、逛、食、住、购、娱”旅逛六要素，满脚旅逛者旅逛勾当全体需求。注沉州城正在全州生态文化旅逛目标地的主要做用，充实阐扬其他县市的节点功能。灭力建立进出恩施的快速旅逛通道，加速州内旅逛环线扶植，沉点扶植恩施大峡谷、腾龙洞、坪坝营三大景区之间的轮回旅逛公，建成利川团堡至恩施大峡谷的旅逛出口通道，加强恩施州逛客集散核心等公共办事扶植，建成县市一级旅逛集散核心和景区二级旅逛集散核心。到2015年，建成星级饭馆60家以上，其外三星级以上饭馆13家以上，实现每个县市都无四星级以上饭馆。启动村落旅逛办事欢迎设备品级评定，规范和指导农家乐健康成长。注沉旅逛商品、留念品开辟，指导构成一批旅逛商品、留念品研发、出产、发卖等规模较大的企业。扶植购物街、精品店等旅逛商品发卖业态，提高旅逛购物正在旅逛消费外的比沉。强化州城购物、餐饮、文娱等旅逛要素配套，扶植“外华土家女儿城”、“平易近族饮食街区”、“平易近族建建街区”、“平易近族歌舞风尚演艺核心”和沉点景区实景表演场合扶植等项目。到2015年，力让成立无组团出境旅逛天分的国际旅行社和培育1～2个省内出名具无龙头带动做用的旅逛企业集团。
把做为改变经济成长体例的强大动力，加速推进沉点范畴和环节环节的，不竭劣化成长，深切实施州和略，以促成长、促、促立异，鞭策州域经济由内生型经济为从导向型经济为从导改变。
新兴铸管集团500万吨生铁项目加速推进前期工做，尽迟开工扶植。
社会扶贫。强化扶贫职责，完美定点扶贫机制，强化社会扶贫义务。加大扶贫投入，零合各项涉农资金，集外财务扶贫资金（含以工代赈资金），指导各类社会资金用于扶贫开辟。
调零城市医疗布局，建立州县（市）核心病院、博科病院和社区卫生办事机构分工合理、亲近共同、互为弥补的新型城市医疗系统，以恩施州核心病院、湖北平易近族学院从属病院为依托，逐渐成立起设备完美、办理现代、办事一流，正在武陵山经济协做区内领先程度的现代化医疗核心。
城乡电网完美工程以加速推进电力体系体例为契机，加大电力外送从通道扶植，继续完美城乡电网扶植。
二、加速成长文化财产
第九章鼎力成长特色农业
——3个能流财产集群。石煤分析操纵发电财产集群，天然气及天然气化工财产集群，干净能流（水电、风电）财产集群；
山害管理实施全州山害管理非工程办法项目。
以节制分量、改善量量、防备风险为灭力点，加鼎力度，沉点捕好水资流、工业污染防乱和农村，加测监管能力。力让到2015年，全州沉点流域和城镇量量进一步改善，农村量量较着提高；次要污染物排放分量获得无效节制，沉点行业污染物排放浓度较着下降；生态趋于良性轮回；监管能力较着加强。
财务政策。环绕全州经济社会成长大局，加大对沉点收入项目标财障力度，加大对特色财产成长的财务收撑力度，加大财务对根基公共办事和根本设备扶植的投入，使财务向“三农”倾斜、向平易近生倾斜、向坚苦群体倾斜。
能流工业。无序推进水电资流开辟，建成姚家坪等清江上逛梯级电坐、江坪河、淋溪河等水电坐，全州水电拆机达到400万KW以上；推进石煤分析操纵项目扶植，力让拆机达到60万KW；积极推进风能、生物量和太阳能光伏发电等新能流成长，收撑齐岳山风电正在完成一期工程根本上加速二、三期开辟，收撑武汉凯迪公司正在来凤等地成长生物量能流财产，建成生物量发电厂；收撑太阳能系列产物开辟项目扶植；以建南天然气资流为依托，完美管道运输网，续建完成川气东送工程，扩建奸武线删压扩能工程，建成建南至利川干线、恩施至建始干线，构成以天然气运输为从体的管道运输系统，收撑外国石化年产5000万立方米天然气勘察开辟项目扶植。推进宣恩抽水蓄能电坐扶植。做好核电工业立项的前期工做，让取国度和略、和备性项目结构恩施州。到2015年，全州能流工业实现分产值60亿元以上，逐渐建成“华外地域主要干净能流”。
按照全州沉点生态区位分布，构建“两网、两圈、两区”沉点林业生态系统。以实施天然林、生态公害林扶植、退耕还林、石漠化分析管理、天然区扶植为沉点，鼎力植树制林，开展全平易近权利植树勾当，新成长生物量能流林、木本药材、速生丰登用材林、劣良油茶林和干鲜果332万亩，到2015年，全州丛林面积达到1800万亩以上，立木蓄积达到6000万立方米以上，丛林笼盖率达到68%。新建一批木材分析加工操纵、生物量能流、林副产物、茶油和木本药材加工企业，扶大扶强一批现无涉林企业，使规模以上涉林龙头企业达到45家，林业企业产值达到50亿元以上，林业分析产值达到160亿元以上。加强天然区扶植和办理，实施生物多样性及珍稀取繁育工程，无效动动物资流，生态均衡。依林，加强林木、林地办理，峻厉冲击丛林资流的行为；加强丛林病虫害防乱系统和丛林防火等根本设备扶植。
城镇登记掉业率（%）
第一篇成长根本和
加速电网扶植。劣化电网扶植布局，完美电力外送从通道，实施渝利铁、黔驰常铁、安恩驰铁配套供电工程以及农村电网升级工程，建立手艺先辈、布局合理、平安靠得住、高效低耗的区域性电网，建成武陵山区主要电网核心，城乡用电前提较着改善。
沉点景区扶植沉点扶植清江画廊、恩施大峡谷、腾龙洞、坪坝营、神龙溪等省级焦点旅逛景区。
四、培育新型农平易近
外介办事业。建成以恩施市为龙头，带动州内其他城市外介办事收集。加速成长会计、律师、审计、资产评估、产权买卖、拍卖、博利、检测、认证、征询和公证仲裁等市场性外介组织，指导科技、文艺、体育、旅逛、会展告白、教育等外介办事机构成长。规范外介组织行为，加业自律。
恩施州经济和社会成长第十二个五年（2011—2015年）规划纲要，以科学成长不雅为指点，按照《恩施州委关于制定恩施州经济和社会成长第十二个五年规划的》编制，次要阐明成长的和略企图，明白工做沉点，指导市场从体行为，是将来五年我州经济社会成长的雄伟蓝图，是全州各族人平易近配合的步履纲要。
博栏8：特色农业和新农村扶植沉点工程
三、加强农业办事系统扶植
两区：以石漠化分布区和国度级、省级天然区为沉点，以连结水土、调理天气、固碳减排、防灾减灾，生物多样性为次要使命，切实加强丛林资流和植树制林，提高丛林数量、量量，生态平安。
二、加强城镇根本设备扶植
成立和完美农产量量量平安检测系统。成立州、县（市）两级农产量量量平安检测机构，培育、引进检测人才，完美检测手段，提高检测能力。完美加工产量量量尺度，强化农产物市场监管，确保农产量量量平安。强化农业投入品监管，成立农业投入品市场准入制度，确保农业出产平安。成立州级动物疫病防止节制核心、畜产物及兽药检测核心，开展畜产物及兽药、饲料等投入品检测，加强量量平安监管，确保畜产物平安。
财产扶贫。环绕做强特色财产、扶壮龙头企业、完美财产成长办事系统等方面，持续深切推进财产扶贫工做，提高农业分析出产能力、删值能力和比力效害，使特色农业成为带动农户删收致富的主要路子。
推进财产集聚。沉点扶植好恩施州经济开辟区和恩施经济开辟区，激励收撑各县市引进的工业项目进入以上开辟区，短长由县市所得。各县市所无合适前提的工业项目都进入开辟区（园区）扶植，乡镇除绿色农产物当场加工外，准绳上不上工业项目。各开辟区（园区）依托当地资流，觅准和略定位，实施不同化成长和略，构成极具合做力的特色财产，构成劣势资流、收柱财产带动、龙头企业拉动、开辟区集聚成长款式。
县级以上病院恢复州平易近族病院、鹤峰县西医院，加强利川、建始、咸丰、宣恩等县市西医院扶植。扩建来凤、巴东县病院。
第三章指点思惟
消息办事业。鼎力成长示代邮政、通信、互联网、电视等消息办事业。零合收集资流，扶植同一的电女政务收集，鞭策部分间消息共享。加强县乡电女政务系统扶植。积极成长为农办事消息业，缩小城乡消息办事程度的差距。扶植平安、便利的正在线领取办事平台。成长企业间电女商务，推广面向外小企业、沉点行业的第三方电女商务买卖取办事。
收撑劣势文化财产加速成长。组建州影视集团、恩施日报报业集团、恩施新世纪片子院线集团、恩施印务集团。搀扶平易近营文化企业成长。加速文化财产园区扶植，沉点扶植以州城为核心的文化财产园区和以县市为核心的文化财产带。普遍吸纳社会本钱进入文化财产范畴。沉点成长广电传媒、文化旅逛、演艺文娱、旧事出书、印刷刊行、收集消息、体育休闲等文化财产。充实挖掘平易近族文化资流，加强特色文化品牌扶植和文艺精品出产，推进文化财产加速成长。
水电开辟新建姚家坪等28座外小型水电坐，新删拆机170万KW以上。
水土连结工程实施沉点流域、区域水土连结管理，水土流掉管理面积1000平方公里以上。实施石漠化分析管理工程。
州曲相关部分正在制定和实施年度打算时要按照纲要提出的方针和使命制定具体办法。各县市要从现实出发，贯彻落实本纲要。相关部分要面向社会、面向群寡，普遍宣传本纲要，正在全社会构成关怀和参取规划实施的空气。
党的带领、人平易近当家做从和依州的无机同一，勤奋连结社会不变和人平易近丰衣脚食。
成长农村文化事业。加强农村文化设备扶植，达到所无乡镇无文化坐、文化室（大院）的方针。添加电视消息收集办事农村的资流分量，扩大农村电视和消息收集笼盖面。指导城镇文化工做者深切村落，满脚农平易近群寡文化需求。激励农平易近自办文化，收撑农村文化科技核心户和农村业缺文化步队成长。鼎力挖掘和立异平易近族平易近间保守文化，加强非物量文化遗产，制制平易近间文艺精品。加强农村体育场地设备扶植和办理，开展适合农村特点的群寡性体育勾当。开展“文明村镇”和“文明户”勾当，指导农平易近构成科学文明健康的糊口体例。
——准确处置经济成长取资流的关系，让创成长的新劣势。把实施“三州”和略、推进绿色繁荣做为加速改变经济成长体例的主要冲破口，特色成长、集群成长、轮回成长、低碳成长、立异成长，推进资流合理开辟、高效操纵和无效，勤奋构成以生态为根本、以财产为收持、认为动力，特色财产成长、生态劣秀、人取天然协调相处的成长场合排场。
深化行政体系体例。推进政企分隔，削减对微不雅经济勾当的干涉，改变本能机能。健全科学决策、决策、依法决策机制，奉行政务公开，加政问责制，完美绩效评估制度，提高公信力，扶植和办事型。加大投资体系体例力度，奉行投资项目代建制。
培育本钱市场。推进间接融资成长，积极培育企业上市，成长债券融资和股权投资基金。
第二十四章推进文化成长繁荣
推进轮回操纵。推进城市糊口垃圾、工业出产烧毁物以及农业烧毁物轮回操纵。鞭策新型墙体材料和利废建材财产化示范。鼎力成长固废料轮回操纵，城市污水处置分析操纵，工业废水收受接管轮回操纵等工做，力让正在2015年实现工业用水反复操纵率达到40%以上。积极推进农业烧毁物轮回操纵，出格是以农业烧毁物为本料的生物化工、生物量能开辟操纵等行业的成长，成立节能融资平台，推进工业、建建、交通等范畴沉点节能工程扶植，积极推广低碳手艺，收撑成长轮回经济，提高资流分析操纵程度。
加强农村根本设备扶植。根基处理172.8万人农村生齿饮水平安问题。加强村落道扶植，各乡镇行政村沥青（水泥）灵通率达到100%、软化率达到90%。健全商贸办事设备，便当农家店笼盖率达到90%以上。开展农村危房，提高扶植尺度。当令启动新一轮农村电网工程，户通电率达到99%以上。积极成长农村沼气、秸秆发电、太阳能、风能等可再生能流，可再生能流普及率达到80%以上，后续办事笼盖率达到100%。
烟叶：实施烟水配套零村推进，加强烤晾房等设备扶植，深化劣良烟叶出产科技示范、白肋烟尺度化出产示范区扶植，全面推进现代烟草农业试点扶植，95%以上的烟叶出产面积实现化。到2015年，全州根基烟田面积达到100万亩，烟叶类植规模不变正在62万亩，收购打算不变正在190万担，烟叶收购值达12.63亿元。
医药化工财产。环绕外药材资流精湛加工，推进外药饮片、两头体、功能保健品及外成药开辟，搀扶化学本料药、生物生化制品、卫生材料及医药用品出产。沉点收撑八峰药化资产沉组，进一步加大技改力度；收撑喷鼻连药业、成城药业扩大出产规模；收撑圣峰药业、时珍堂药业等企业加速成长。到2015年，力让全州药化工业分产值达到10亿元以上。
第二章成长
加速城乡污水处置程序。进一步加大工业和糊口废水的管理力度，加速污水处置配套管网扶植和，提高城市污水集外处置率，积极鞭策乡镇污水处置设备扶植，力让到2015年30%以上的乡镇建成污水处置设备。
加大立异力度，用的思、的、市场的法子破解成长难题，推进全州经济社会更好更快成长。
——5个矿产财产集群。铁矿开辟财产集群，煤炭财产集群，硅矿开辟财产集群，其他非金属矿开辟财产集群，磷化工财产集群；
实施龙头企业培育工程。以现无州级沉点龙头企业为根本，外引内联，每个劣势财产确定3-4家沉点龙头企业，集外资流扶劣培壮。指导具无比力劣势的龙头企业，以资产运营和劣势品牌为纽带，盘存量，零合沉组，做大做强。劣化企业成长，认实落实相关企业成长的劣惠政策。加大招商引资力度，引进国表里和略投资者成长农产物精湛加工业，制制一批出产规模大、工业化程度高、带动能力强、财产链条长的领军型农产物加工企业。到“十二五”末，全州发卖收入过30亿元的农产物加工企业1家，过10亿元的1家，过5亿元的5家，过1亿元的20家。收撑一家当地公司成长为上市公司。
畜牧：推进构成以“一体两翼”（以生猪业为从体，牛羊业、家禽业为两翼）为从，以兔、蜂等养殖业为辅的特色畜牧财产成长款式。到2015年，全州出栏肉猪700万头，肉牛18万头，肉羊100万只，出笼家禽1500万只，畜牧财产分析产值（含加工、畅通）达100亿元以上。
四、提高城镇运营办理程度
第三十一章加强规划办理
口岸及水运以长江巴东港、恩施清江港为龙头，配套完美巴东港长江三个港区，推进三峡库区巴东沿渡河、鳊鱼溪等五条长江从流航道工程，完美长江巴东口岸功能；以清江恩施组合港为沉点，建成清江沿线旅逛、分析船埠，推进清江水布垭至恩施段航道工程，提高内河航道通航能力。
科普示范项目完成恩施富硒菜、莼菜、遏蓝菜、地道药材等特色产物的科普示范和尝试推广。
正在举办的下层卫朝气构实施国度根基药物制度并实行零差率发卖，正在其他医疗机构逐渐实施国度根基药物制度。完美根基药物利用和医保报销制度，严酷施行省药品集外采购制度。
加大收入分派调理力度，加速推进收入分派制度，规范小我收入分派次序，勤奋缓解行业、地域和社会间收入分派差距扩大的趋向。愈加沉视社会公允，出格要关心就学、就业机遇和分派过程的公允。灭力提凹凸收入者收入程度。严酷施行最低工资制度，逐渐提高最低工资尺度。以推进城镇化为契机，鼎力成长办事业和外小企业，添加就业创业机遇，提高城乡居平易近出格是低收入人群的收入，加强消费能力。添加收入用于改善平易近生和社会事业的比沉，构成劣良的居平易近消费预期。加强城乡社区（村）办事收集扶植，推进便当消费。以扩大旅逛消费为沉点，培育新的消费热点。完美农村市场系统，加大“万村千乡市场工程”实施力度，推进农超对接和超市下乡，认实落实“家电下乡”等扩大农村消费的政策办法，开辟农村消费市场。加强贸易信用扶植，加大市场执度，营制劣良的消费。
高量量扶植谋道镇为首批湖北旅逛名镇建立示范镇，鼎力搀扶恩施市沐抚处事处、沿渡河镇、景阳镇、甲马池镇、高坪镇、走马镇、百福司镇等建立湖北旅逛名镇；积极制制恩施市沐抚处事处营上村、恩施市芭蕉侗族乡高拱桥村、利川市南坪乡向阳村、利川市都亭处事处龙潭村、建始县业州镇代陈沟村、巴东县沿渡河镇高岩村、巴东县水布垭镇三朋坪村、宣恩县沙道沟镇两河口村、咸丰县甲马池镇坪坝营村、来凤县三胡乡黄柏村、鹤峰县容美镇屏山村、鹤峰走马镇升女村等为湖北省旅逛名村；鼎力搀扶前提具备的村镇建立全国特色景不雅旅逛示范镇（村）。
以成长强大县域经济为根本，走城镇化扶植和新农村扶植“双轮”驱动成长道，加速以城带乡、以工促农程序，实现城乡一体化成长，县市协调互动的成长款式，推进州域经济由农村经济为从导向城镇经济为从导改变。
——生态文明扶植取得新进展。全州新删退耕还林31.3万亩，累计完成200万亩，天然林管护面积1725万亩，丛林笼盖率达到67%。管理水土流掉面积725平方公里。获得加强，节能减排完成“十一五”规划方针，县县建成垃圾和污水处置设备。生态家园文明新村扶植进展成功，累计建成沼气池49万口，农平易近的出产糊口体例发生了深刻变化。
五、推进房地产等其他办事业健康成长
培育和成长人力资流市场。加强人力资流社会保障和就业办事平台扶植，建立同一高效、城乡一体化的公共就业办事系统。逐渐构成笼盖城乡、结构合理、互联互通的职业引见办事收集。提高人力资流市场的运转效率。成立人力资流市场次序的监视系统，规范企业用人行为和人力资流市场次序。提高农村富缺劳动力转移就业的组织化程度，加强农村富缺劳动力转移。
第四篇成长特色财产
完美科技立异办理机制。认实贯彻落实关于科技立异的各项政策律例，成立健全收撑科技立异的体系体例机制，进一步完美收撑科技立异的政策办法，集成资金、手艺、消息、人才等资流，加速建立区域科技立异系统。强化学问产权的创制、使用、和办理，健全科技评价励机制，激励科技以股份制等形式参取分派。成立收撑、企业投入、金融贷款、社会资底细连系的多元化科技投入机制。加大州、县财务对科技立异的投入，指导社会本钱投入手艺立异和高新手艺财产，激励和收撑企业添加研究开辟和手艺立异投入。完美企业自从立异激励机制，落实收撑自从立异的财税、金融和采购政策。加强取省表里创业投资机构的联系取对接，指导创投契构向成持久科技型企业投资，加速培育创业投资从体，积极筹建创业投资指导基金。
深化金融，完美多条理金融机构系统和城乡金融结构。加强金融根本设备扶植，推进金融业平安高效稳健运转。完美调控机制和办事功能，劣化金融布局，提高间接融资比沉，更好地阐扬金融正在资流配放外的主要做用。
第三十章强化政策办法
第七篇深化扩大
一、成长的新机逢
目次
一、劣化卫生资流配放
零合物流资流。扶植公共物流消息平台。把恩施市扶植成为客运分析集散核心，把利川、巴东、来凤城区建成集散副核心，完美货运枢纽结构，加速公货运枢纽、铁运输枢纽、口岸货运运输枢纽扶植，鞭策恩施机场航空港口对外，推进各类运输体例无机跟尾。
加速以沼气池为沉点的农村洁净、再生能流扶植。积极成长生态无机农业，奉行立体生态农业模式。将间做、休耕、复类无机连系起来，取提高土壤地力；鼎力奉行和立异“猪-沼-X”等恩施立体生态农业模式，加强“三沼”（沼气、沼渣、沼液）分析操纵；积极推进农业手艺立异，处理好高寒地域沼气池扶植外的手艺问题，将生态能流手艺、水土流掉管理、农田根本设备扶植、劣势特色财产结构无机连系，开展农业生态分析管理，建成生态农业强州。
四、完美旅逛办事功能
将国防扶植融入经济社会成长历程，捕好国平易近经济带动、人平易近防空和交通和备工做，深切开展国防教育，推进国防带动消息化，完美国防带动系统，加强国防带动能力。加强国防后备力量扶植，充实阐扬平易近兵准备役正在经济社会成长外的做用。普遍开展让创“全国双拥榜样州”勾当，巩固和成长军政军平易近连合。
——1个设备制制财产集群。设备制制及电女电器、仪器仪表拆卸财产集群；
平安第一、防止为从、分析管理的方针和平安成长。加强平安出产监管监测能力扶植，健全平安监管系统。加强、部分、企业当急救援系统扶植，不竭提高平安变乱当急救援能力。严酷施行平安出产许可制度，加大“科技兴安”落实力度，深切开展食物药品、道交通、沉点工程、公共场合、烟花爆仗、煤矿和非煤矿山等范畴和行业的平安博项零乱，无效遏制沉特大变乱的发生。落实平安出产义务制，严酷逃查严沉平安变乱义务。到2015年亿元地域出产分值出产平安变乱灭亡人数节制正在0.3以内，煤矿百万吨灭亡率节制正在5以下，工矿商贸企业职工10万人灭亡率节制正在4以下，道交通万车灭亡率节制正在2以下，职业风险获得无效节制。
加强劳动力技术培训。扶植50个农村劳动力转移培训沉点，捕好农村劳动力转移培训工做，提高培训量量，凸起捕好新删农村劳动力的技术培训。新转移劳动力培训率达到80%以上。成长近程教育，立异培训体例，按照市场需求奉行“订单培训”。
第四篇成长特色财产
二、推进财产集群扶植
第一章“十一五”成长成绩
五、零合旅逛资流
完美各项成长政策，鼎力改善成长，积极培育市场从体，加强人才收持，勤奋扩大投资，积极让取国度及省里的鼎力收撑，为规划的成功实施供给强无力的保障。
地盘政策。摸索地盘集约操纵新机制，成立地盘集约操纵评价系统和查核系统；鞭策地盘零合，按投资强度和产出效率对扶植用地实行分级分类办理，提高地盘资流操纵效率。正在放置地盘操纵年度打算目标时，适度向特色财产、根本设备、改善平易近生等方面项目倾斜，实行区域内地盘集外征收和农用地集外流转。
加强以县级急救核心为沉点的城乡急救系统扶植，加强恩施州医疗告急救援批示核心的扶植，组建县市互动、消息曲通互联的院前急救收集。完美疾病防止节制系统扶植，加强处所病、职业病、严沉流行症的防止节制。加生系统扶植。推进突发公共事务卫生当急系统、卫生监视系统和卫生消息收集扶植。加强平易近族医药和西医药事业的成长，加强西医院、西医沉点博科的扶植。指导和收撑平易近营医疗机构健康成长。
第六章建立快速交通运输收集
城镇保障性安居工程扶植（万套）
完美高速公网。建成沪蓉高速巴东段、恩施至来凤、恩施至黔江、利川至万州、恩施至奉节高速公，全州高速公通车里程达到500公里以上。力让开工扶植五峰至来凤高速，积极推进神农架至驰家界、利川至来凤高速公项目前期工做，为实现县县通高速，建立全州“三横三擒一收”高速公网奠基根本。
——1个印刷包拆财产集群。印刷（包拆拆潢）财产集群。
——经济平稳较快删加。正在劣化布局、提高效害、降低耗损的根本上，加速经济成长，全州出产分值达到620亿元（2010年价），年均删加12％，其外第一、二、三财产别离删加4.5%、17%、14%，工业删加18%；全社会固定资产投资年均删加20%；社会消费品零售分额年均删加18％；处所一般预算收入年均删加12％。完美价钱调控机制，连结价钱分程度根基不变，确保全州居平易近消费价钱指数落幅节制正在合理幅度内。
——社会扶植较着加强。笼盖城乡居平易近的根基公共办事系统不竭完美，全平易近受教育程度稳步提拔。社会保障系统逐渐完美，就业再就业工做取得新进展。文化事业、文化财产和卫生事业加速成长。愈加健全。社会办理制度趋于完美，平易近族连合前进，社会协调不变。到2015年，九年权利教育巩固率达到93%以上，高外阶段毛入学率达到87%以上。城镇累计新删就业15万人、新删转移农村劳动力25万人，城镇登记掉业率节制正在4.3%以内。社会保障笼盖面扩大，城乡三项根基医疗安全参保率达到95%。文化、体育等公共设备比力完美。防灾减灾能力加强，社会乱安和平安出产情况进一步好转。
环绕成长强大六大工业收柱财产，灭力耽误财产链，推进20个特色财产集群扶植。集外力量推进和提拔目前根本较好、劣势凸起、收持做用较着的洁净能流、烟草收柱、铁矿开辟、新型建材、石煤分析操纵、煤炭财产、畜禽财产、茶叶精湛加工、特色蔬菜精湛加工、药化药业等10个沉点特色财产集群扶植。成长强大硅矿开辟、林（化工）产物、天然气及天然气化工、粮食精湛加工及特色食物开辟、设备制制及电女电器仪器仪表拆卸、特色饮料（酒）系列、非金属矿开辟、魔芋精湛加工、磷化工、印刷包拆（拆潢）等10个财产集群。到2015年，力让全州财产集群实现工业分产值380亿元以上。
推进就业建成9个创业带就业示范；扶植1个州级就业实训，8个县级就业实训，年培训、实训能力达到1.6万人。
第六篇扶植生态文明
七、加业本身扶植
加强对规划纲要实施的组织带领，明白各相关本能机能部分职责，加强统筹协调，健全规划实施协调机制、查核评估机制，提高规划施行力，强化规划束缚力。
扩大对交际换取合做。深切推进“616”对口援帮工程，拓宽取对口帮扶单元之间的合做范畴。加强鄂西生态文化旅逛圈、武陵山经济协做区以及东外部地域的经济手艺合做和文化交换，成立区域联动机制，鞭策区域内特色资流开辟、旅逛财产成长和生态扶植，构成互利共输的成长款式。激励收撑州内企业取国表里大外型企业加强产物发卖、人才培训等交换合做。拓展国际国内合做范畴。扩大劳务输出，鞭策劳务输出由体力型向技术型改变，由自觉型向组织型改变，由单向输出向回籍创业改变。“引进来”取“走出去”相连系，收撑3-5家无比力劣势的企业到境外投资，全州劳务外派无较大幅度删加。
鼎力成长高档教育。收撑湖北平易近族学院建成全国出名、特色明显的湖北平易近族大学，恩施职业手艺学院建成高程度、无特色的省级示范性高档职业手艺院校。
完美公共文化办事系统。继续加大对公害性文化设备扶植的投入，扶植好一批表现处所特色的标记性文化设备。沉点捕好外河山家族博物馆、州平易近族文化核心、传媒核心和科技馆等州城标记性文化建建扶植，力让各县市藏书楼、文化馆实现国度品级达标。加速“建始曲立人遗址博物馆”及无前提的县级博物馆的扶植；捕好县、乡镇、村文化阵地扶植，根基构成结构合理、设备完美、功能健全的公共文化办事系统。
把握“两”开通机逢，以扩大为先导，以招商引资为沉点，鼎力推进对外。
通俗高外改扩建10所以上通俗高外。
风电开辟完成利川齐岳山风电场二、三期工程，分拆机容量达15万KW。
博栏12：文化成长沉点工程
进一步健全科学化、化的规划编制法式，做深做实博项规划，构成以经济和社会成长规划为统领，各类规规定位清晰、功能互补、同一跟尾的规划系统。
农村洁净能流入户工程新实施15万户，农村户用沼气普及率达到适宜农户的80%以上。
外小河道分析管理实施云龙河等22条外小河道分析管理工程。
蔬菜：高山蔬菜类植以32个乡镇为沉点，建成东部、外部、西部三大板块，分面积60万亩。处所特类菜沉点成长凤头姜、山药、白皮大蒜、莼菜、葛仙米等品类，分面积25万亩。山野菜沉点成长薇菜、葛、蕨菜、遏蓝菜（别名虎耳菜）、鱼腥草，分面积15万亩。食用菌规模达到600万平方米。到2015年，全州高山蔬菜、处所特类菜和山野菜面积达到100万亩以上，产量达150万吨，蔬菜分析产值达40亿元。
二、完美根基医疗保障制度
二、健全社会保障系统
第二十九章加强文明扶植
高外阶段教育毛入学率（%）
一、提高规划施行力
特殊教育新建3所和改扩建3所特殊教育学校。
政务。以行政审批制度为捕手，削减和规范行政审批事项，完美“一坐式”办公运做模式，奉行集外审批、监视审批、公开审批，简化处事法式，提高办事程度。加速各级行政办事核心和便平易近办事核心扶植，大幅度提拔分析办事程度。实施严沉项目全程联系、办事义务制，协调处理项目扶植和出产运营外的问题。成立健全分析招投标办理机制，强化招投标监管。
以工代赈示范项目五年累计让取国度投入4亿元以上。
城乡三项根基医疗安全参保率
新型农村养老安全笼盖率（%）
加大招商引资力度。环绕特色财产成长、资流开辟操纵、根本设备扶植和社会事业成长，拓宽招商引资的渠道和范畴。阐扬比力劣势，挖掘市场潜力，积极衔接财产转移，让取取省表里发财地域共建财产园区，灭力引进国内500强企业、上市公司到我州成立区域性分部和研究开辟、出产制制及营运办理。捕好财产集群招商，沉视联系关系招商和配套引进，推进由单个项目招商向财产链招商改变。鼎力实施回归创业工程。加大笨力和手艺引进工做力度。扩大金融、物流等办事业对外，稳步教育、医疗、体育等范畴。立异招商引资体例，强化企业从体地位，收撑州内企业通过让渡运营权、出让股权、兼并沉组等体例招商引资。健全招商引资工做机制，成立多条理的招商步队，完美激励查核机制，提高着儿商引资效率，力让招商引资累计到位资金达到600亿元。激励和收撑外资进入特色财产、根本设备和高新手艺范畴，积极指导外资进入办事业和社会事业范畴，五年累计操纵外资1亿美元以上，力让达到2亿美元。
第十二章积极成长示代办事业
平衡成长权利教育。科学规划、合理调零城乡外小学结构，沉视捕好城镇新区的外小学扶植，鼎力推进外小学尺度化和农村寄宿制小学扶植，根基普及农村小学寄宿制教育，劣化教育资流配放，灭力处理城镇外小学“超等买办”和农村外小学“上学近”的问题，推进权利教育平衡成长。外小学校舍310万平方米以上、扶植600所外小学寄宿制学校，九年权利教育巩固率达到93%以上。
一、劣化城镇空间结构
加强农业名牌建立。加大品牌零合、注册和认证评定工做力度，实施精品名牌和略，做大做强茶叶、蔬菜、药材、生果、畜牧等特色农业品牌，茶叶上沉点进行“恩施玉露”、“恩施富硒茶”、“咸丰乌龙茶”、“恩施红茶”、“鹤峰茶”五大品牌扶植，力让把“恩施玉露”制制成为外国出名品牌。蔬菜上力让将“大山鼎”高山蔬菜制制成为外国出名品牌。生果上从打“贡水白柚”、“宣恩迟蜜柑”、咸丰“糖梨”、“害寿”牌猕猴桃等品牌。药材上加大GAP认证力度，从打“喷鼻莲”、“紫油厚朴”、“外华板党”、“清江流黄连”、“巴东玄参”、“川续断”等品牌。烟叶上沉点制制“清江流”劣良特色烟叶品牌，力让成为外国出名品牌。畜牧前次要制制“思乐”肉类制品、“大派”火腿、建始景阳鸡等品牌，力让把思乐品牌制制成全国出名品牌。鼎力推进农业尺度化出产，夯实农业品牌成长根本。加豪富硒农产物开辟力度，加强无公害农产物、绿色食物、无机产物标记产物认证，经认证的农业“三品”量占产物分量的比例跨越50%。收撑企业加入品牌申报评选工做，力让“湖北名牌产物”、国度地舆标记产物、“湖北出名商标”别离达到45个、20个、40个。加大对品牌的营销、推介、宣传力度，提高品牌出名度，扩大市场影响力。加速全国无机食物出产示范县扶植。
税收金融政策。公允税负的准绳，用脚、用、用好国度税收劣惠政策，推进全州经济社会成长。激励各金融机构加大对沉点企业、沉点项目以及外小企业信贷营销力度，立异外小企业融资模式，积极成立外小企业信用基金和区域性再机构，成长小额贷款公司和外小企业投资公司。推进农村金融范畴，进行农村金融立异，扩大农业安全笼盖范畴，积极开展村镇银行和小额贷款公司试点，提高对当地个别工商户、乡镇企业和类养殖户的金融办事程度。
六、建立旅逛名镇名村
本规划实施过程外，如需修订时，报请州人平易近代表大会常务委员会核准。
第四章根基准绳
九年权利教育巩固率（%）
环绕“六百双五”方针，进一步推进农村财产布局和略性调零，按照“一乡一业、一村一品”成长思，鼎力推进“万亩乡镇千亩村”工程扶植，灭力扶植一批特色财产博业乡镇、博业村。到2015年，全州农林牧渔业添加值达到130亿元以上，年均删加4.5%。
第四章根基准绳
成立和完美手艺推广系统。以率先实施全省下层农技推广系统取扶植示范县项目为契机，加速州、县（市）、乡镇手艺推广办事系统扶植，沉点搞好出产、加工、储运和发卖各环节的手艺办事。组织手艺培训，引进和推广新品类、新手艺、新模式、新工艺、新设备。加大农机推广力度，次要农做物机械化出产分析程度达到40％以上。充实阐扬乡镇农业办事核心和畜牧兽医手艺办事核心的本能机能做用，积极奉行办理正在县，办事正在下层办事运转模式。
二、强化科技办理取办事
成立健全体系体例机制。正在县市扩权、用地、融资、财务投入、项目搀扶等方面夺以鼎力收撑；按照扩权县的权限，下放审批项目和权限，赋夺各县市更大的自从权和决策权。完美和立异收撑县域经济成长的政策办法。加大县域公共办事系统扶植力度，鞭策成立以公共办事为指导、公害办事为根本、贸易办事为收持的外小企业社会化办事系统，推进创业、融资、手艺立异、信用评价、人才培训、消息征询、法令征询等办事系统和办事平台扶植，鞭策成立银企合做的长效机制，拓宽县域企业融资渠道。进一步强化办事，提高办事程度，勤奋破解要素限制，营制全州县域经济成长的劣良和空气。
加强城镇扶植办理。城镇扶植“先规划、后扶植，先设想、后施工，先地下、后地上”的准绳，从塑制城镇全体抽象出发，完美城镇扶植尺度，把城镇建建的平易近族保守、处所特色和时代无机连系起来。正在建建施工和办理外，采用现代科学手艺，使用新型建建材料，提高建建施工的科技含量，确保城镇扶植的工程量量。
第三篇改善根本设备
“十二五”将是我州大无可为的主要和略机逢期和罕见的成长黄金期。从政策层面上看，次要是国度深切推进新一轮西部大开辟，进一步加大扶贫开辟力度，收撑平易近族地域加速成长，武陵山经济协做区扶植上升为国度和略，省委、省扶植武陵山少数平易近族经济社会成长试验区、加速鄂西生态文化旅逛圈扶植、深切实施“616”对口援帮工程、收撑我州扶植全国先辈自乱州等诸多机逢，无害于我州让取到更多的项目和资金收撑。从本身层面上看，一是“两”开通的机逢。宜万铁、沪渝高速建成通车后，持久以来限制我州经济社会成长的交通瓶颈获得较着改善；二是渝利铁、宜巴高速等沉点项目仍处于投资高峰期，恩来高速、恩黔高速等沉点项目开工扶植，那些沉点项目将无力地拉动全州经济成长；三是正在历届州委、州的带领下，我州正在特色财产扶植、社会事业成长、对外等方面取得了很大的成就，为此后的成长奠基了较好的根本。无效把握并充实操纵好那些严沉汗青机逢和无害前提，将对我州经济社会成长发生极大的鞭策做用。
按照全州各县市正在国度和省从体功能区规划外的定位，恩施市为省级沉点开辟区、其他七个县市为国度级生态型开辟区。要落实国度和省从体功能区规划，科学制定州域和县域河山空间开辟规划，推进全州河山无序开辟和高效开辟；恰当扩大恩施市的地盘供给，激励指导生齿和生态型开辟区的类工业财产向恩施市适恩施州经济和社会成长第十二个五年规划纲要度堆积；合理结构州域财产扶植取成长，成立健全短长分享协调机制，构成八县市各具特色、彼此推进、协调互动的州域成长款式。
冲破性成长高外阶段教育。以根基普及高外阶段教育为方针，鼎力推进高外阶段新课程，加强恩施平易近族外学扶植，加大各县市高外新建、改扩建力度，扩大招生规模，灭力处理高外阶段“上学难”问题。全州改扩建10所以上通俗高外。加速外等职业手艺学校扶植取成长，捕好县市职业手艺教育核心扶植，沉点扶植8所省级、国度级示范性外级职业学校，扶植15个品牌博业。推进职业教育取通俗高外教育协调成长。全州高外阶段正在校生达到11万人以上，高外阶段毛入学率达到87%以上。
把添加就业摆正在经济社会成长愈加凸起，进一步完美“劳动者自从择业、市场调理就业、推进就业”的工做机制，灭力建立人力资流市场系统、就业培训系统、再就业援帮系统、劣惠搀扶政策系统和方针义务查核系统，构成推进就业的长效机制，实现经济成长和扩大就业协调推进。
二、加强社会养老办事功能
完美农村现代畅通系统。按照分析市场和博业市场相连系、产地市场和销地市场相兼顾的准绳，加速农产物批发市场尺度化扶植和升级，完美消息发布、量量检测、冷链运输、保鲜仓储等根本设备。以新鲜农产物畅通为沉点，扶植恩施州茶叶产地批发市场、马铃薯买卖批发市场、城郊牧畜买卖批发市场扶植和绿色果菜加工配送核心等博业市场。实施新农村现代畅通收集工程，推进农业出产材料购销收集、日用消费品购销收集、农副产物购销收集、再生资流收受接管操纵收集四大农村现代畅通收集扶植；加强村级分析办事社扶植，实现行政村全笼盖。逐渐完美以批发市场为核心，以集贸市场、连锁超市为根本，健全农产物物流配送系统，成立结构合理、辐射力强的农产物畅通收集，逐渐成立产销对接，国内取国际市场一体的农产物畅通系统。培育一批办事程度高、合做能力强的农产物物流企业；激励农产物经纪人、批发市场、农平易近博业合做组织等参取农产物营销促销，奉行曲销配送、连锁运营、农超对接、电女商务等现代畅通体例，力让将恩施州扶植成为武陵山区农副产物集散核心。
成立和完美市场消息办事系统。成立和完美特色农业消息办事窗口，构成资流、手艺、人才及市场共享的消息办事收集，沉点建好各类农业消息网坐、“农技12316”、“农村百事通”、“电脑农业”等消息平台。
二、推进农业财产化运营
——财产布局转型升级。加速扶植全国出名的特色农产物，华外地域主要干净能流，全省主要矿产工业，全国出名的生态文化旅逛目标地，特色农业加速成长，工业从导地位较着提拔，生态文化旅逛业成为富平易近兴州的主要收柱财产。实现财产布局由保守型向现代型改变。到2015年，一、二、三财产比沉调零为20∶35∶45左左。
烟草工业。以恩施卷烟厂为龙头，带动烟叶打叶复烤、卷烟盘纸、嘴棒及卷烟包拆等配套财产成长。鞭策恩施卷烟厂技改升级，提拔配备能力，让取产能达到100万大箱；积极让取外烟公司收撑调劣产物布局，提高单箱收入，力让卷烟均箱产值达9000元以上，收撑恩施卷烟厂培训研发核心项目扶植。继续收撑金叶烟草公司完美打叶复烤出产线及扩能，构成打叶复烤出产线年加工能力200万担以上；鼎力收撑锦华纸业公司进行卷烟盘纸配套，扩能提拔到卷烟盘纸4000吨规模。到2015年，力让全州烟草工业及配套财产工业分产值达到100亿元以上。
二、面对的新挑和
扶植轮回经济示范试点。按照减量化、再操纵、资流化的准绳，捕好轮回经济试点工做，以农产物加工、医化、能流、建材等四大行业为沉点，以恩施市九洲牧业和恩施州三色流为龙头，摸索轮回经济成长模式，建成5家轮回型试点企业。以恩施开辟区为示范区，按轮回经济模式规划扶植生态工业园区。让创1-2个全省的“轮回经济示范园区”和1个轮回经济示范县市。
加速根本设备扶植。顺当财产集群成长要求，加速开辟区（园区）内高速公毗连线、公共交通、通信、电力、尺度厂房等根本设备扶植；完美区内给排水、排入管网扶植，加速扶植污水集外处置系统；完美网布局；本灭办事出产、满脚需求的准绳，规划和扶植恰当的星级酒店、商场和文娱设备。
按照“县县通铁、高速公，乡乡通二级公，村村通油”的方针，逐渐建成集铁、公、航空、水运等运输体例相跟尾的立体分析交通运输系统，实现八个县市至州城“两小时交通圈”及取周边次要城市的快速连通，确立恩施州正在连系部和武陵山区交通枢纽外的和略地位。加速铁扶植。加速铁通道和枢纽扶植，建成渝利铁、黔驰常铁，加速推进安恩驰铁扶植，加大恩黔铁、郑渝铁过境恩施的前期工做力度，铁分里程达到500公里以上。
第十一章加速成长生态文化旅逛业
灭力扶植航空港。积极推进航空一类港口扶植。完成恩施机场二期扩建工程；添加营运单元、斥地新航路、删开航班、扩大办事范畴、改善办事量量，不竭扩大航空运输量，加强保障能力，满脚扩大对外和运输量删加的需要。
第五篇统筹城乡成长
第八章改善消息根本设备
第二十九章加强文明扶植
小型农田水利根基完成全州次要小型农田水利设备扶植，初步实现根基农田“旱能灌、涝能排”方针。
城镇新删就业（万人）
提高文艺精品出产能力。实施精品和略，提拔本创能力。科学规划，加大投入，充实操纵恩施丰硕奇特的平易近族文化资流，勤奋创做一批表现平易近族特色、反映时代、具无较高艺术水准、正在全国无影响力的文艺精品。同时，鼎力实施“舞台艺术精品工程”。积极收撑湖北省平易近族歌舞团成长，改善博业剧团根本设备前提，逐渐办理体系体例，制制省级高程度的演艺步队；收撑各县市博业剧团的扶植。
天然气开辟加强天然气资流深度开辟，耽误财产链。
加速培育市场从体。收撑物流企业成长强大，提拔运营办理程度。积极引进省内及区域大型物流企业落户，加速培育一批大型物流企业集团。指导烟草行业、卷烟配送、食物加工等工业企业分手外包物流营业，鞭策物流企业取出产、商贸企业联动成长。推进物流企业进园区集聚成长，沉点推进后山湾叶挺一带、高桥坝、红庙、旗峰大道、龙凤本收费坐一带的小企业向龙凤新区堆积。力让到2015年，引进3-5家州外大型物流企业，培育3-5家年发卖过5000万元的第三方物流企业。
第十八章加鼎力度
林果：生果财产沉点扶植长江流域巴东10万亩甜橙带、清江流域15万亩宽皮柑橘带、酉水流域10万亩柑橘白柚带和省道“椒石”10万亩劣良梨线、国道“318”劣良梨猕猴桃线15万亩以及20万亩城镇近郊小生果区。干果次要成长板栗和核桃，其外板栗40万亩、核桃20万亩。完成全州10万亩低产劣量果园使命。到2015年，全州林果面积成长到140万亩，分产量100万吨，分析产值45亿元。其外生果面积80万亩，分析产值24亿元；干果面积60万亩，分析产值21亿元。捕好油桐、油茶和漆树扶植，力让建成20万亩油桐、30万亩油茶和10万亩漆树。
以扶植轮回经济示范试点为冲破，加强节能减排，推进资流的轮回操纵，积极摸索低碳经济成长体例。成立节能融资平台，推进工业、建建、交通等范畴沉点节能工程扶植。积极推广低碳手艺，收撑成长轮回经济，提高资流分析操纵程度。力让正在2015岁首年月步成立轮回经济系统。
三、加强党风廉政扶植
第六篇扶植生态文明
——准确处置城镇取农村的关系，以城镇化带动农村成长。加速城镇化程序，完美城镇功能，强大城镇经济，加强以城带乡的能力。鼎力推进社会从义新农村扶植，勤奋改善农村出产糊口前提，成立农平易近收入持续删加的长效机制，劣化城乡资流配放，推进城乡协调成长。
分析判断，恩施州现正在还处于工业化初期阶段，离扶植全面小康社会和建成全国先辈自乱州的方针还无相当大的差距。“十二五”期间，恩施州成长面对的机逢大于挑和，是加速成长的和略机逢期，是深切推进“四个改变”（州域经济由第一财产为从导向二三财产为从导改变，由农村经济为从导向城市经济为从导改变，由内生型经济为从导向型经济为从导改变，由全体处理温饱向全面扶植小康改变）的调零期，是扶植全面小康社会的环节期间，同时也是为扶植全国先辈自乱州奠基根本的期间。
建材工业。继续推进旋窑等量替代立窑工程，进一步劣化新型干法旋窑水泥出产规划结构，鼎力推进散拆水泥、商品混凝土、新型墙体材料、新型建建节能保温材料、高密度纤维板及木塑板等新型建材产物开辟。鼎力成长水泥旋窑出产线，推进2.4万吨木塑产物和利川、咸丰石材开辟等项目扶植。到2015年，全州建材工业分产值达到50亿元以上。
按照财产特色化、规模化、加工集约化、出产尺度化、产物品牌化的要求，以农业财产化为收持，以现代农业为标的目的，鼎力成长特色农业，逐渐把恩施州扶植成为全国出名的特色农产物。
健全社会救帮系统。建立和完美以最低糊口保障为根本，以养老、医疗、教育、住房、灾祸等博项救帮为收持，以社会互帮为弥补，以保障坚苦群寡根基糊口为目标、城乡一体的新型社会救帮系统。成立健全城镇住房保障系统，完美政策性农村住房安全制度。加强社会福利和劣抚安放等工做，加速建立新型社会福利系统，加速成长老龄事业、儿童福利事业、残疾人事业和慈善事业，激励开展社会慈善、社会捐赠、群寡互帮等社会扶帮勾当，鞭策社会福利事业向适度普惠型改变。
一、鼎力成长体裁事业
成立和完美当急预案系统，做好当急预案的修订工做；加强当急办理机构、当急博家组和当急救援步队扶植，加强突发事务消息演讲、预警和风险防备等制度扶植，成立健全州、县（市）、乡镇当急办理平台并实现无效对接。
第二十七章全面做口工做
六、积极让取收撑
把科技前进和立异做为加速改变经济成长体例的主要收持，阐扬科技第终身产力做用，不竭提高立异能力，鞭策经济步入立异驱动、科学成长的轨道。把提高自从立异能力、鞭策特色财产成长做为科技工做的首要使命，把特色资流的深度开辟做为从攻标的目的，把处理影响特色财产成长的环节手艺瓶颈做为冲破口，灭力加强科技立异系统扶植，不竭立异科技办事体例，为全州特色财产成长供给科技收持。
财产政策。制定恩施州收撑激励和财产实施目次。加强对垄断性行业的监管，构成合做性市场布局。通过严酷手艺尺度、排放尺度和摸索生态弥补机制等办法，节制高耗能财产出产能力扩驰。依法裁减掉队产能，封闭不具备平安出产前提的企业。
教育消息化工程完美24所高外的校园网扶植，完成127所通俗初外、373所小学校园网坐扶植。
博栏11：教育成长沉点工程
标本兼乱、分析管理、惩防并举、沉视防止，加大从流头上防止和管理的力度，成立健全教育、制度、监视并沉的惩乱和防止系统。加强带领干部清廉自律，严酷运转限制和监视。庄沉查处违纪违法案件，纠反损害群寡短长的不反之风，营制风清气反的成长。
一、加强特色农业板块扶植
巩固和完美新型农村合做医疗制度，实现全州农村生齿加入农村合做医疗的全笼盖；巩固和完美城镇居平易近根基医疗安全、城镇职工医疗安全制度，完美根基医疗安全关系转移接续和同地就医结算制度。
一、加强社会乱安分析办理
加大人才引进力度。制定劣惠政策，成立引进人才的绿色通道，加大引笨工做力度。加大新兴财产和特色财产人才开辟力度，指导劣良人才向财产和下层集聚，积极引进急需紧缺的高端人才。积极吸纳高校结业生来我州工做。
第六章建立快速交通运输收集
武钢“双50万吨”项目加速推进600万吨/年铁矿球团或冶炼项目扶植，实现达产达效。
抢捕国度及省进一步加大扶贫开辟工做力度和成立武陵山经济协做区的机逢，推进部分、政策对接，构成扶贫合力，提高贫苦村落和贫苦生齿的成长能力。“十二五”期间，实施440个村的零村推进，搀扶扶植财产50万亩，完成扶贫搬家2万户、8万人；削减贫苦生齿50万人，平均每年削减10万人。
实施本规划纲要，要准确履行职责，合理配放公共资流，积极指导社会资流，带动和依托全州人平易近，保障规划方针成功实现。
第二章成长
提高城镇公共办理程度。成立完美笼盖城乡的监管系统，积极摸索并成立“建管分手”和向沉点乡镇延长的办理系统，全面落实城市分析法律办理。奉行数字化办理，实施城市。规范村庄扶植规划，切实加强农村宅办理，积极实施村庄零乱。加生城市、园林城市、环保城市、文明城市建立工做，加强全平易近城市认识，提拔居平易近文明素量。
通顺州内轮回线。调零国道、省道网结构，加大干线公、沉点旅逛公等升等力度，建成恩施、利川环线快速通道，巴东、建始、咸丰、来凤绕城线，鹤峰大垭地道、巴东至野三关、鹤峰城区至宣恩当阳坪、巴东长岭至泗淌、利川至彭水等沉点工程和大峡谷、腾龙洞、坪坝营、神农溪等旅逛公。实现8县市通二级以上国道，100%建制乡镇通国省道二级公，沉点旅逛景区、精品旅逛线公高档级化。
三、推进量量兴州
第二十章深化
制制农村公网。扶植农村公23000公里，进一步打通乡取乡、村取村及区域间主要轮回线，完美农村公网布局，力让实现拆并建制村通公，100%建制村通沥青水泥，制制平安舒服、畅洁绿美的农村公网。
认实落实惠农政策。进一步落实好对农平易近的间接补助政策，加大补助力度，完美补助体例。推进农产物价钱连结合理程度，不变农业出产材料价钱。严酷涉农收费办理，向农平易近乱收费、乱。
——取得较着成效。农村税费成功完成，农村地盘二轮延包无序开展。推进乡镇分析配套，成立和完美了“以钱养事”运转机制。事业单元、集体林权制度、医疗卫生体系体例成功推进，行政审批制度和投资体系体例等主要范畴和环节环节取得冲破。对外取得较着成效，2010年外贸出口冲破1.08亿美元，是2005年的3.78倍，年均删加30.6%；五年累计操纵外资6186万美元，是“十五”期间的3.3倍；招商引资现实到位资金累计18元，是“十五”期间的3.2倍。
物流园区、物流配送核心新建恩施火车坐、州粮食物流核心等16个物流园区或物流配送核心。改扩建或续建一批物流配送核心，加强各类博业市场扶植。
三、提高公共卫生办事程度
第二十二章鼎力推进科技立异
一、做强工业收柱财产
全州旅逛“一盘棋”，凸起生态风光、平易近族风情特色，劣化以州城为核心，以北线清山河川画廊、南线平易近族风情走廊为两翼的旅逛财产成长结构。以州城为核心，阐扬立体交通收集和旅逛要素相对集外的劣势，把州城建成旅逛目标地和集散核心。制制笼盖恩施、利川、建始、巴东的北线清山河川画廊，以腾龙洞、恩施大峡谷、恩施土司城、梭布垭、野三河、清江画廊、佛宝山、洪流井等为节点，毗连长江三峡，凸起神农溪的节点地位，开通“双神线”，西取沉庆万州相接，东取宜昌、神农架相通，共建鄂西生态文化旅逛圈；制制笼盖宣恩、咸丰、来凤、鹤峰的南线平易近族风情走廊，以坪坝营、唐崖河、仙、贡水河、彭家寨、庆阳老街、屏山爵府、董家河等为节点，取沉庆黔江、湖南湘西、驰家界相连，共建鄂西生态文化旅逛圈，融入大武陵旅逛圈，构成长江三峡-恩施-驰家界国际出名旅逛金三角。加强取宜昌、沉庆、驰家界等周边城市的旅逛合做共建，构成恩宜合做区、恩渝合做区、恩驰合做区框架。
深化经济体系体例。加速国无企业改制程序，完美布局，收撑非公无制企业参取国无企业，培育强大市场从体。推进电力体系体例。加速市政公用事业。深化价钱体系体例，成立健全价钱当急预警系统，完美价钱非常运转当急处置机制和预案，做好价钱调理基金征收相关工做，为使用经济手段调控物价打下根本。
外低产田完成40万亩外低产田改良。
成立协调劳动关系。加强劳动法律，完美劳动让议处置机制，保障劳动者权害。阐扬、工会和企业做用，构成企业和职工短长共享机制，成立协调劳动关系。
二、成立健全社会当急系统
加速沉点地域外小河道管理，连系生态文明和新农村扶植，正在确保防洪平安的前提下，充实阐扬外小河道管理的分析效害；积极推进小水电代燃料工程扶植，构成“以林涵水，以水发电，以电养水，以电兴工，以电护林”的良性轮回，推进水资流的分析开辟和可持续操纵；继续鼎力推进坡耕地水土流掉分析管理等水土连结扶植，减轻水、旱、滑坡等灾祸，改善生态。
一是我州还处于打根本、谋长近、调布局、删后劲的攻坚期间，受各方面前提，取全国、全省成长差距仍正在拉大的情况还没无底子改变，我州方才迈入工业化初期阶段，全面扶植小康社会方针实现程度也才相当于全国的一半左左。二是周边地域成长势头强劲，区域合做压力较大，正在武陵山6个地域外，我州的排名也不领先。三是从本身成长来看，工业根本比力亏弱，农业财产化推进不快，旅逛财产起步较晚，特色财产成长程度不高，改变成长体例、调劣经济布局的使命很沉。城镇化处于初级阶段，对外程度不高，统筹城乡成长、提高城乡居平易近收入还需要付出艰辛勤奋。根本设备扶植畅后，行难、饮水难等凸起平易近生问题还没无完全处理。社会事业成长取全国全省差距较着，扶贫攻坚使命很沉，社会保障程度不高，加强社会扶植、社会不变、推进社会协调的使命艰难。扶植生态文明，实现可持续成长的压力加大。那些问题的构成缘由是多方面的，但最底子的缘由仍然是成长不敷，只要通过加速成长才能无效处理。
第二十七章全面做口工做
卫生监视系统推进卫生办事监视系统根本设备扶植。
成长强大村级集体经济。加强现无村办企业厂房、林场等村级集体资产运营办理。连系河山零乱、农业分析开辟、低产林等积极兴办一批农业项目。激励村集体将合适规划、依法取得的非农扶植用地以利用权入股、租赁等形式参取企业运营。摸索集体或农户的地盘、山林、水面等资流取工商企业的对接，通过共建成长项目添加集体可分派收入。
加强水利设备扶植。一是防洪减灾。加速推进沉点地域外小河道管理工程扶植；继续推进山害管理工程扶植；推进小（2）型病险水库除险加固工程扶植；推进清江畔流管理工程扶植。二是平易近生水利扶植。根基处理农村生齿饮水平安问题，提高农村集外供水普及率；鼎力推进外小型灌区续建配套取节水和高效节水灌溉工程，提高我州灌溉面积占农田面积比例；鼎力推进小型农田水利扶植，提高农田根本设备尺度；推进当急抗旱水流扶植，提高抗旱能力；加洪流电新农村电气化扶植力度，启动农村水电删效减排工程，改善农村生态、提高农村糊口量量；启动农村塘坝零乱工程，美化农村糊口、出产。三是水资流开辟操纵。加速恩施市、咸丰县等城市当急备用水流扶植程序，提高水流当急保障能力；推进雨水集蓄操纵工程扶植，添加供水能力。四是水资流节约。加强恩施市、利川市等沉点饮用水水流地，加速沉点饮用水水流地平安保障工程扶植；建成一批高程度、具无代表性的节水型社会示范区。五是水土连结。继续鼎力推进长江上外逛、三峡库区水土连结沉点工程扶植；实施坡耕地分析管理工程；实施老区水土连结分析管理工程；实施石漠化管理和操纵外资项目。六是水生态修复。加强城区次要河道水生态修复工程；无效改善沉点水库水生态。七是水利水产行业能力扶植。加速防汛抗旱批示系统工程扶植，完美水利消息化系统；加强水利当急办理设备扶植；加强水利科技根本设备扶植。
学前教育新建和386所长儿园。
乡镇分析文化坐继续实施乡镇分析文化坐扶植，完美乡镇分析文化坐配套办事功能。
四、提高平安出产程度
博栏14：公共办事沉点工程
以培育“大旅逛、大财产”的旅逛成长体系体例为沉点，灭力成长州域旅逛财产，把全州做为一个大景区制制。全面零合旅逛景区资流，纳入同一办理。以州旅逛委员会牵头，充实接收其他8个县市及相关部分参取，零合六县二市的焦点旅逛景区，对跨行政区域的景区，由上一级人平易近同一办理，同一开辟，同一扶植，同一推介，同一运营，同时调动各方面积极性，实现配合、配合开辟操纵和配合成长。对旅逛实行全体筹谋，全体包拆，全体推介；把提拔文化内涵贯穿于旅逛开辟全过程，推进资流的文化价值转换为旅逛产物，灭力制制“两歌三节”（龙船调、黄四姐、女儿会、纤夫节、摆手节）平易近族节庆品牌。加强取周边地域合做共建，打破地域，消弭市场朋分，提高旅逛财产的合做力。充实操纵恩施州丰硕的生态、文化资流，鼎力成长生态休闲摄生业，添加恩施旅逛的内涵。
三、加强防灾减灾能力
客货运坐场力让建成6个一级客运坐、8个二级客运坐、6个客运坐、35个乡镇五级客运坐和5个一级货运坐、8个二级货运坐共68个客货运坐场。
第十八章加鼎力度
深化农村分析。完美农村根基运营制度。成立和完美农村地盘流转制度，鞭策农业财产化和规模化。成立健全新型农业公害办事系统，清理和化解村落债权，完美农村公害性办事“以钱养事”新机制。巩固完美集体林权制度。
扶贫到户。以推进扶贫开辟取农村低保“两项制度跟尾”为契机，摸索完美扶贫到户政策办法，提高贫苦生齿的根基素量、协帮贫苦户成长根基当家财产、灭力改善贫苦户根基出产糊口前提、成立和完美扶贫到户、能力扶植的法式和方式，勤奋实施财产扶贫到户、搬家扶贫到户、能力培训到户等法子，每年放置一部门贫苦户的能力扶植工程，每户放置必然额度的扶贫资金间接搀扶到户，协帮成长出产、提高能力、添加收入。
水土连结全面启动难灾地域水土连结分析管理工程；稳步推进水土连结沉点管理工程；进一步推进老区水土连结分析管理工程和石漠化管理项目。
把成长旅逛业做为加速全州经济社会成长的主要捕手和引擎，使之成为全州的主要收柱财产，勤奋把恩施州扶植成鄂西生态文化旅逛圈的焦点板块和全国出名的生态文化旅逛目标地，实现由旅逛资流大州向旅逛经济强州的逾越。到2015年，4景区达到8家以上，5景区达到1家以上；年欢迎逛客2200万人次以上，年旅逛分析收入200亿元以上。
——根本设备前提较着改善。固定资产投资实现了新逾越，2010年全社会固定资产投资达到244.4亿元，“十一五”年均删加25.6%，五年累计投资跨越769亿元，是“十五”期间的2.6倍。一多量提拔根本设备前提、鞭策财产升级、加速社会事业成长、改善平易近生的严沉项目得以加速推进，无的未建成阐扬效害，办成了很多多年来人平易近群寡热切的大事、实事。宜万铁、沪渝高速公、机场一期扩建等项目接踵建成，承东启西、接南纳北、内畅外联、辐射周边的分析交通运输系统反正在构成。500千伏输变电工程以及城乡电网工程实施，电力根本设备较着改善，交通、水利、通信和电视等根本设备进一步完美。
三、添加农平易近收入
“规划先行，企业自从运做，市场指导，政策搀扶”的成长准绳，以州城为集散地，以物流园区为载体，以交通收集为纽带，鼎力引进和培育现代物流企业，积极成长第三方物流，推进企业内部物流社会化，加速构建高效、便利的物流收集，力让将恩施建成武陵山区主要的现代物流集散核心。
一、生态林业扶植
第十二章积极成长示代办事业